АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2016 г. по делу в„– А63-8285/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - Министерства имущественных отношений Ставропольского края, заинтересованного лица - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, третьих лиц: Абдуллаевой У.А., Акименко Н.В., Башлаева А.Н., Башлаева Е.Н., Альмухамедова В.М., Антощенко В.В., Бачуриной Р.М., Бугаева М.В., Кондратьевой Ю.Н., Кудря А.Д., Абдулаевой П.М., общества с ограниченной ответственностью "Андроповский Агрокомплекс", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2015 по делу в„– А63-8285/2015 (судья Жирнова С.Л.), установил следующее.
Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата) по проведению учета изменений земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:412 и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:000000:2011, 26:17:040402:21, 26:17:040402:20; возложении на заинтересованное лицо обязанности по снятию с учета земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:000000:2011, 26:17:040402:21, 26:17:040402:20 и внесению в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:17:000000:412 (в части сведений о площади и границах) в соответствии с межевым планом от 09.06.2011.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Абдуллаева У.А., Акименко Н.В., Башлаев А.Н., Башлаев Е.Н., Альмухамедов В.М., Антощенко В.В., Бачурина Р.М., Бугаев М.В., Кондратьева Ю.Н., Кудря А.Д., Абдулаева П.М., ООО "Андроповский Агрокомплекс" и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление).
Решением от 14.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии спора о праве на земельные участки с кадастровыми номерами 26:17:000000:2011, 26:17:040402:21, 26:17:040402:20, который может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства. Решение суда о признании незаконными действий кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков 26:17:000000:2011, 26:17:040402:21, 26:17:040402:20 не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных прав на данные участки. Заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.
В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось в связи с отказом в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы и возвратом ее заявителю.
В кассационной жалобе министерство просит решение от 14.12.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает, что выдел участков из земельного участка, находящегося в государственной собственности Ставропольского края (кадастровый номер 26:17:000000:412), не мог быть произведен путем подачи гражданами заявления в кадастровую палату. Из заочных решений Андроповского районного суда Ставропольского края от 17.12.2008 и 13.03.2009 следует, что право собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:17:0:363, составляющий единое землепользование площадью 899 га, расположенный в границах землепользования СПК "М. Горького" Андроповского района Ставропольского края, признано за субъектом Российской Федерации - Ставропольским краем, иных собственников на данный участок нет. Сведения ГКН о спорном земельном участке противоречат сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) в части площади и количества контуров земельного участка, указанным в межевом плане, составленном на момент его образования. Раздел участка с кадастровым номером 26:17:000000:412, как и действия заинтересованного лица по образованию участков 26:17:000000:2011, 26:17:040402:21 26:17:040402:20 и внесению сведений в ГКН об уменьшении первоначальной площади произведены с нарушением требований Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон в„– 221-ФЗ), а также прав и законных интересов субъекта Российской Федерации - Ставропольского края в экономической сфере, препятствуя распоряжением данным объектом по своему усмотрению.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Андроповский Агрокомплекс" отметило, что является добросовестным арендатором спорного участка, на который у министерства и физических лиц зарегистрировано право собственности; просило рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.
Участники процесса явку представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). От министерства поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Судебное разбирательство проведено согласно статье 284 Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом, заочным решением Андроповского районного суда Ставропольского края от 17.12.2008 признано право собственности Ставропольского края на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0:363, составляющий единое землепользование, площадью 5166,9 га, расположенный в границах землепользования СПК "М. Горького" Андроповского района Ставропольского края, а также право общей долевой собственности на земельные участки земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах землепользования СПК "М. Горького" Андроповского района Ставропольского края: с кадастровым номером 26:17:040402:10 площадью 29,2 га за Абдуевой П.М., с кадастровыми номерами 26:17:040401:16, 26:17:040401:18, 26:17:040903:362, 26:17:040402:11, 26:17:040402:13 площадью 45,2 га за Абдуллаевой У.А., с кадастровым номером 26:17:040402:0008 площадью 240,1 га за Акименко Н.В., Альмухамедовым В.М., Антощенко В.В., Бачуриной Р.М., Башлаевым А.Н., Башлаевым Е.Н., Бугаевым М.В., Кондратьевой Ю.Н., Кудрей А.Д. Размер доли в праве общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:17:040402:0008 площадью 240,1 га определен по 1/15 доли Акименко Н.В., Башлаеву А.Н., Башлаеву Е.Н., по 2/15 - Альмухамедову В.М., Антощенко В.В., Бачуриной Р.М., Бугаеву М.В., Кондратьевой Ю.Н., Кудре А.Д. (т. 3, л.д. 7-20).
Заочным решением Андроповского районного суда от 13.03.2009 признано право собственности Ставропольского края на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0:363, составляющий единое землепользование, площадью 899 га, расположенный в границах землепользования СПК "М. Горького" Андроповского района Ставропольского края, а также право общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах землепользования СПК "М. Горького", с кадастровым номером 26:17:040402:0008 площадью 240,1 га за Абакаровым М.Г., Авериной Н.Д., Авериной (Неваленной) Л.В., Бобенко С.Н., Водолазской (Шимченко) О.В., Вяткиным А.А., Вяткиным С.А., Гноевым П.Н., Гноевой Г.И., Капинос А.В., Корчагиной А.Н., Кравченко Н.Н., Мельниковой Г.В., Одарюк Н.М., Пашенко А.И. Размер доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок определен по 1/15 доли каждому (т. 3, л.д. 1-6).
5 июля 2011 года земельный участок площадью 8990 тыс. кв. м местоположение: Ставропольский край, Андроповский район, территория СПК "М. Горького", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, отмежеван и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:17:000000:412, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 15.06.2015 в„– 26/501/15-342809.
Согласно межевому плану от 09.06.2011 земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:412 состоял из 18 контуров и образован из состава единого землепользования с кадастровым номером 26:17:000000:363.
9 августа 2011 года на основании заочного решения Андроповского районного суда Ставропольского края от 13.03.2009 на земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:412 зарегистрировано право собственности Ставропольского края, о чем сделана запись в„– 26-26-03/004/2011-387, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.02.2015.
16 декабря 2014 года по итогам торгов в форме аукциона, оформленных протоколом от 16.12.2014 в„– 14, министерство (арендодатель) и ООО "Андроповский Агрокомплекс" (арендатор) заключили договор аренды в„– 84-17 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 8990 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:17:000000:412, местоположение: Ставропольский край, Андроповский район, территория СПК "М. Горького", для сельскохозяйственного производства, на срок с 16.12.2014 по 16.12.2024.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 29.01.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.02.2015.
18 сентября 2014 года на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 09.09.2014 в„– 26-0-1-26/3001/2014-876, документов о межевании и заочного решения Андроповского районного суда Ставропольского края от 17.12.2008, путем раздела участка с кадастровым номером 26:17:000000:412, в состав которого вошел обособленный участок 26:17:040402:10, входящий в единое землепользование с кадастровым номером 26:17:000000:363, образован и поставлен на государственный кадастровый учет участок с кадастровым номером 26:17:040402:20 площадью 294 347 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Андроповский район, в границах землепользования СПК "М. Горького".
8 декабря 2014 года на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за Абдуевой П.М., что подтверждается выпиской из ЕГРП от 12.11.2015.
2 декабря 2014 года на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 20.11.2014 в„– 26-0-1-26/3001/2014-1126, документов о межевании и заочного решения Андроповского районного суда Ставропольского края от 17.12.2008, в порядке выдела из земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:000000:412 и 26:17:000000:363, в состав которых входили обособленные участки с кадастровыми номерами 26:17:040401:16, 26:17:040401:18, 26:17:040903:362, 26:17:040402:11 и 26:17:040402:13, образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 450 111 кв. м с кадастровым номером 26:17:000000:2011, местоположение: Ставропольский край, Андроповский район, в границах землепользования СПК "М. Горького".
29 декабря 2014 года на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за Абдуллаевой У.А., что подтверждается выпиской из ЕГРП от 12.11.2015.
22 января 2015 года на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 13.01.2015 в„– 26-0-1-26/3001/2015-12, документов о межевании и заочного решения Андроповского районного суда Ставропольского края от 17.12.2008, путем выдела в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:412, образованного из земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:363, в состав которого входил обособленный участок с кадастровым номером 26:17:040402:8, образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 2 400 261 кв. м с кадастровым номером 26:17:040402:21, местоположение: Ставропольский край, Андроповский район, в границах землепользования СПК "М. Горького".
6 февраля 2015 года на указанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности за Акименко Н.В., Башлаевым А.Н., Башлаевым Е.Н., Альмухамедовым В.М., Антощенко В.В., Бачуриной Р.М., Бугаевым М.В., Кондратьевой Ю.Н., Кудрей А.Д., что подтверждается выпиской из ЕГРП от 12.11.2015.
15 июня 2015 года министерство получило кадастровый паспорт в„– 26/501-1/15-342809 на земельный участок с кадастровым номером 26:17:000000:412, из содержания которого узнало, что площадь данного участка составляет 6 047 832 кв. м, поскольку из него образованы земельные участки 26:17:000000:2011; 26:17:040402:21; 26:17:040402:20, а число контуров участка уменьшилось.
Полагая, что раздел земельного участка 26:17:000000:412, а также действия кадастровой палаты по образованию из него новых участков и внесению в ГКН сведений об уменьшении первоначальной площади исходного участка проведены с нарушением норм действующего законодательства, и нарушают права и законные интересы Ставропольского края в сфере экономической деятельности, создают препятствия для распоряжения им, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198, 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона в„– 221-ФЗ).
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона в„– 221-ФЗ).
Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона в„– 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2 статьи 25 Закона в„– 221-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 27 Закона в„– 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", далее - Закон в„– 122-ФЗ).
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, о возврате имущества во владение его собственника, такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных министерством в порядке главы 24 Кодекса требований, поскольку на спорные земельные участки зарегистрировано право собственности за физическими лицами (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора), которое не погашено и в установленном законом порядке не оспорено. Спорные участки не являются преобразуемыми, внесенные ГКН сведения о них не являются временными, участки имеют статус учтенных. Действующее законодательство не допускает возможности произвольного снятия земельных участков с государственного кадастрового учета.
Исходя из конкретных обстоятельств данного дела, характера возникших между сторонами правоотношений и результата оценки представленных доказательств, отказ в удовлетворении заявления арбитражный суд округа считает правомерным.
Основания для изменения или отмены решения от 14.12.2015, предусмотренные статьей 288 Кодекса, отсутствуют.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы освобождено.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2015 по делу в„– А63-8285/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
И.В.СИДОРОВА

Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
А.И.МЕЩЕРИН


------------------------------------------------------------------