АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2016 г. по делу в„– А01-921/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченно ответственностью "Кварц" (ИНН 0101002822, ОГРН 1070101000090) - Сиюхова Р.А. (доверенность от 18.06.2015), от заинтересованного лица - Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН 0105043139, ОГРН 1040100541381) - Болокова А.А. (доверенность от 01.02.2016), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кварц" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 (судьи Сулименко О.А., Гуденица Т.Г., Илюшин Р.Р.) по делу в„– А01-921/2015, установил следующее.
ООО "Кварц" (далее - общество, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (далее - управление, лицензирующий орган) о признании недействительным приказа о досрочном прекращении права пользования недрами от 30.04.2015 в„– 88-к.
Решением от 16.09.2015 суд удовлетворил заявленное обществом требование.
Решение суда мотивировано нарушением управлением процедуры принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами и действия лицензии, поскольку управление не уведомило общество о проведении проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 в„– 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон в„– 294-ФЗ). Управление не проверило, были ли обществом устранены нарушения, указанные в уведомлении управления. Общество представило в материалы дела доказательства, свидетельствующие о соблюдении им необходимых условий получения лицензии и осуществлении деятельности по разработке и добыче в соответствии с природоохранным законодательством. Досрочное прекращение права пользования недрами является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая несоразмерна допущенному обществом нарушению.
Постановлением от 15.02.2016 суд апелляционной инстанции отменил решение суда и отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.
Постановление апелляционной инстанции мотивировано тем, что общество, не приступив к пользованию недрами в срок и объемах, установленных в лицензии, допустило нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), что является специальным (самостоятельным) основанием прекращения права пользования недрами, на который распространяется порядок досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренный частью 4 статьи 21 Закона о недрах, поскольку нарушения указанные в уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, обществом в установленный срок не устранены. Суд апелляционной инстанции указал, что Закон в„– 294-ФЗ имеет иные цели и сферу применения и не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с рассмотрением материалов по выявленным нарушениям пользователем недр условий лицензий на право пользования недрами, поскольку установление отсутствия пользования недрами не имеет отношения к очередной либо внеочередной проверке лицензиата, а является самостоятельной, процедурой и не подпадает под действие норм Закона в„– 294-ФЗ.
В кассационной жалобе общество просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. Податель кассационной жалобы полагает, что судом апелляционной инстанции при вынесении постановления неправильно применены нормы материального права, а выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Общество полагает, что в силу статьи 37 Закона о недрах к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, должны применяться положения Закона в„– 294-ФЗ. Досрочное прекращение права пользования недрами является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая, в данном случае, является несоразмерной допущенному обществом нарушению.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 09.07.2008 серия МАЙ в„– 80013 ТЭ (далее - лицензия) с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) Чехракского участка недр, расположенного в 150 м восточнее ст. Дондуковской Гиагинского района. Срок окончания действия лицензии 18.02.2018. Лицензионным соглашением предусматриваются ожидаемые запасы ПГС в объеме не менее 2 млн куб. м. Ежегодный уровень добычи ПГС в объеме 100 тыс. куб. м.
По заявлению общества от 20.08.2010 в„– 17 заключено дополнительное соглашение к лицензии МАЙ 800013 ТЭ, согласно которому изменен пункт 5.2 лицензионного соглашения в части установления момента, с которого общество обязано приступить к пользованию недрами. Согласно пункту 5.2 лицензионного соглашения (в новой редакции) общество обязано обеспечить ежегодный уровень добычи ПГС в объеме 100 (сто) тыс. куб. м с 2011 года.
27 января 2015 года управление направило обществу уведомление о нарушении существенного условия лицензии на право пользования недрами, указав, что пользователь недрами в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, что является нарушением существенных условий лицензии на право пользования недрами МАЙ 80013 ТЭ, выданной обществу для разведки и добычи ПГС Чехракского участка недр, расположенного в Гиагинском районе Республики Адыгея и основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. В уведомлении указано, что согласно статье 21 Закона о недрах пользование недрами может быть прекращено, а лицензия аннулирована, если по истечении трех месяцев со дня получения данного уведомления нарушения не будут устранены. В уведомлении указано также о необходимости направления управлению информации по устранению указанных нарушений.
В связи с тем, что общество не устранило нарушения существенных условий лицензии по истечении трех месяцев со дня получения обществом уведомления от 27.01.2015, управление издало приказ от 30.04.2015 в„– 88-к "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАЙ в„– 80013 ТЭ, предоставленной ООО "Кварц" для разведки и добычи песчано-гравийной смеси Чехракского участка недр, расположенного в Гиагинском районе Республики Адыгея" (далее - приказ). Согласно пункту 1 приказа право пользования недрами, предоставленное обществу для разведки и добычи ПГС Чехракского участка недр по лицензии МАЙ в„– 80013 ТЭ прекращено досрочно с 04.05.2015.
Полагая, что приказ управления является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд апелляционной инстанции всесторонне и полно исследовал фактические обстоятельства по делу, оценил представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования. При этом суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).
Основания для прекращения права пользования недрами установлены статьей 20 Закона о недрах, в части 2 которой предусмотрены случаи досрочного прекращения права пользования недрами.
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 1); нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3); возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие) (пункт 4); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5); ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование (пункт 6); по инициативе владельца лицензии (пункт 7); непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 8); по инициативе недропользователя по его заявлению (пункт 9).
Статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, согласно которому в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.
Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом.
Суд апелляционной инстанции установил, что основанием для прекращения права общества на пользования недрами по лицензии МАЙ 80013 ТЭ, в данном случае, явился факт того, что в установленный в лицензии срок лицензиат не приступил к пользованию недрами в установленных объемах. Доказательства обратного, а также того, что в срок, установленный уведомлением от 27.01.2015, общество устранило нарушения и сообщило об этом управлению, в материалы дела не представлены. Материалы дела не содержат доказательства того, что у общества отсутствовала объективная возможность для соблюдения условий лицензии или о наличии обстоятельств, которые препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования, а также устранить нарушения, указанные в уведомлении от 27.01.2015.
Суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что управление действовало в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с механизмом, предусмотренным Законом о недрах для досрочного прекращения права пользования недрами. Не согласившись с выводом суда первой инстанции о необходимости проведения в отношении общества проверки в порядке Закона в„– 294-ФЗ, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что Закон в„– 294-ФЗ имеет иные цели и сферу применения, поскольку регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и, в данном случае, не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с рассмотрением материала по выявленным управлением нарушениям пользователем недр условий лицензии на право пользования недрами.
Суд апелляционной инстанции оценил доводы общества и обоснованно указал, что установление отсутствия пользования недрами не имеет отношения к очередной либо внеочередной проверке лицензиата, а является самостоятельной процедурой и не подпадает под действие норм Закона в„– 294-ФЗ; составление акта проверки Законом о недрах не предусмотрено.
Суд апелляционной инстанции оценил доводы общества о несоразмерности допущенному обществом нарушению такой меры воздействия как прекращение права пользования недрами, понесенные обществом расходы и недостаточный для устранения нарушения срок, указанный в уведомлении и дал им надлежащую правовую оценку.
Выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм права к установленным по делу обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.
Доводы общества выводы суда апелляционной инстанции не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судом, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену постановления апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.
Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 по делу в„– А01-921/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Л.Н.ВОЛОВИК

Судьи
М.В.ПОСАЖЕННИКОВ
Т.В.ПРОКОФЬЕВА


------------------------------------------------------------------