АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2016 г. по делу в„– А53-16131/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В. при участии в судебном заседании от истца - департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304) - Беседина И.М. (доверенность от 25.11.2015), в отсутствие представителя ответчика - закрытого акционерного общества "Строительное управление-5" (ИНН 6165006541, ОГРН 1036165007933), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.10.2015 (судья Андрианова Ю.Ю.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2015 (судьи Величко М.Г., Баранова Ю.И., Пономарева И.В.) по делу в„– А53-16131/2015, установил следующее.
Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) подал в Арбитражный суд Ростовской области иск к закрытому акционерному обществу "Строительное управление-5" (далее - общество) о взыскании 817 890 рублей 16 копеек задолженности по договору от 30.09.2009 в„– 31517 аренды земельного участка площадью 508 кв. м с кадастровым номером 61:44:020604:0020, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Думенко, 1-в, (далее - договор аренды, земельный участок) за период с 01.01.2014 по 30.06.2015 и 62 553 рублей 74 копеек неустойки, начисленной с 21.03.2014 по 14.08.2015 (с учетом увеличения суммы иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Арбитражный процессуальный кодекс).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.10.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2015, с общества взыскано 671 985 рублей 24 копейки задолженности и 48 933 рубля 32 копейки неустойки, в удовлетворении остальной части иска отказано. Судебные акты мотивированы невнесением обществом в спорный период арендной платы, изменением в спорный период кадастровой стоимости земельного участка.
Департамент обжаловал судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса. В кассационной жалобе указано на необходимость расчета арендной платы с 01.01.2015 по 14.07.2015 с применением индекса инфляции, установленного на 2015 год, к размеру арендной платы за 2014 год ввиду отсутствия в указанный период установленной нормативным актом ставки арендной платы за использование земель, предоставленных для строительства на новый срок. По мнению заявителя кассационной жалобы, ставка арендной платы, установленная федеральным законодательством для целей жилищного строительства, в рассматриваемом случае не подлежала применению.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Из материалов дела видно и судами установлено, что департамент (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка для завершения строительства и эксплуатации магазина с 25.09.2009 по 25.09.2024. Размер арендной платы составил 393 331 рубль 35 копеек в год. Арендная плата подлежит внесению ежеквартально равными частями не позднее 20 числа последнего месяца квартала. Исполнение арендатором обязанности по своевременному внесению арендной платы обеспечено неустойкой (пеней) из расчета 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от суммы невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Арендная плата определена сторонами как произведение кадастровой стоимости земельного участка (6 961 616 рублей 76 копеек), предусмотренного федеральным законом на 2009 финансовый год коэффициента инфляции (13%) и ставки арендной платы по виду использования земель (5%). Государственная регистрация договора аренды осуществлена 14.10.2009. Кадастровые паспорта от 11.06.2009 в„– 61/001/09-289405, от 18.06.2015 в„– 61/001/15-588280 и иные имеющиеся в деле доказательства не содержат сведений о разграничении государственной собственности на земельный участок. Ненадлежащее исполнение обществом обязанности по внесению платы за использование земельного участка с 01.01.2014 по 30.06.2015 послужило основанием обращения департамента в арбитражный суд.
Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
По договору аренды, в соответствии со статьями 606, 611, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом, порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.
Частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса определено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
Действовавшей до 01.03.2015 редакцией пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон в„– 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относилось к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, а установление порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование таких земельных участков - к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Действующими с 01.03.2015 редакциями пункта 2 статьи 3.3 Закона в„– 137-ФЗ и пункта 2 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Органом государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В пунктах 16 и 19 постановления от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (формулы расчета, ее компонентов, ставок арендной платы) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Действовавшие до 01.03.2015 Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденные постановлением правительства Ростовской области от 27.02.2012 в„– 120 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области" предусматривали, что размер арендной платы на год за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается по видам использования земель и категориям арендаторов органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Размер арендной платы на год определяется на основании кадастровой стоимости таких земельных участков. При определении размера годовой арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка индексация размера арендной платы проводится путем последовательного перемножения индексов инфляции, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период начиная с года, следующего за годом, в котором принято решение об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором принято решение об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков. Аналогичные положения содержатся в действующем с 02.03.2015 Порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденном постановлением правительства Ростовской области от 02.03.2015 в„– 135 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области".
Пунктом 9 Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, утвержденного действовавшим до 27.05.2014 постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 09.04.2012 в„– 240 "Об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону", на случай заключения договора аренды земельного участка для строительства (за исключением жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства) на новый срок устанавливалась ставка арендной платы, равная 5 процентам от кадастровой стоимости земельного участка. Действовавшим с 28.05.2014 по 14.07.2015 постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 27.05.2014 в„– 580 "О порядке расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону и ставках арендной платы по видам использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, расположенных в границах муниципального образования "город Ростов-на-Дону", аналогичная ставка устанавливалась только для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Постановлением правительства Ростовской области от 25.11.2014 в„– 777 утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов в границах муниципальных районов Ростовской области по состоянию на 01.01.2014. В пункте 3 данного постановления установлено, что оно вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Указанный нормативный акт размещен на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 27.11.2014. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 18.06.2015 в„– 61/001/15-588280 его кадастровая стоимость составила 5 216 900 рублей 92 копейки. При расчете суммы задолженности за период с 01.01.2015 по 30.06.2015 суды первой и апелляционной инстанций правомерно применили кадастровую стоимость земельного участка, утвержденную постановлением правительства Ростовской области от 25.11.2014 в„– 777 (5 216 900 рублей 92 копейки), установленные редакциями Федерального закона от 01.12.2014 в„– 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" уровни инфляции (5,5 и 12,2%). Применение размера арендной платы 2014 года при расчете задолженности с 01.01.2015 по 30.06.2015 противоречило бы вышеприведенным нормативным положениям. Поскольку постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 27.05.2014 в„– 580 по отношению к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, на случай их предоставления в аренду для строительства на новый срок ставка арендной платы, превышающая 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, не устанавливалась, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы департамента с учетом содержащихся в ней доводов и пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса. Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.10.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2015 по делу в„– А53-16131/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ

Судьи
А.И.МЕЩЕРИН
И.В.СИДОРОВА


------------------------------------------------------------------