АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2016 г. по делу в„– А32-24975/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В. при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя Кушнира Андрея Ивановича (ИНН 230805144095, ОГРНИП 308230817100020) - Богданова П.Ф. (доверенность от 24.06.2015), в отсутствие представителей ответчика - администрации муниципального образования города Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кушнира Андрея Ивановича на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 (судьи Ванин В.В., Еремин О.А., Чотчаев Б.Т.) по делу в„– А32-24975/2015, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Кушнир Андрей Иванович (далее - предприниматель) подал в Арбитражный суд Краснодарского края иск к администрации муниципального образования города Краснодар (далее - администрации) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка площадью 68 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:518, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Ставропольская, 143/5, относящегося к категории земель населенных пунктов, (далее - земельный участок) для размещения площадки летнего кафе до 08.09.2017.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2016 иск удовлетворен по мотивам наличия у предпринимателя преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, доказанности надлежащего исполнения им договорных обязанностей в предыдущий срок аренды, соблюдения предпринимателем досудебного порядка заключения договора аренды, включения площадки летнего кафе в схему размещений нестационарных торговых объектов на 2014-2015 года. Суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о заключении договора аренды на новый срок действовал прежний порядок, предусматривавший заключение с владельцем нестационарного торгового объекта договора аренды и последующее включение такого объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на следующий год, а новый порядок размещения нестационарных торговых объектов к рассматриваемым отношениям неприменим.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2016 отменено, в иске отказано Суд апелляционной инстанции указал, что новый договор аренды мог быть заключен только по истечении срока действия прежнего договора - 08.09.2014, а по состоянию на эту дату отсутствовали основания для заключения договора аренды земельного участка на три года в целях размещения сезонного нестационарного торгового объекта (площадки летнего кафе).
Предприниматель обжаловал постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебного акта суда апелляционной инстанции. На момент истечения срока действия договора аренды нормативно предписывалось заключение договора аренды земельного участка с владельцем нестационарного торгового объекта и одновременное включение такого объекта в соответствующую схему. По окончании срока аренды администрация обязана была заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка на новый срок. Сезонность используемого предпринимателем объекта не имеет правового значения, поскольку условиями аренды предусматривалось внесение арендной платы круглогодично.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.
Судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением администрации от 08.09.2011 в„– 6346 в редакции постановления от 14.10.2011 в„– 7628 предпринимателю предоставлен в аренду на три года земельный участок для временного размещения площадки летнего кафе. Администрация (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор от 20.10.2011 в„– 4300017696 аренды земельного участка для временного размещения площадки летнего кафе до 08.09.2014. В случае надлежащего исполнения арендатором обязанностей по истечении срока действия договора ему предоставлялось право на заключение договора аренды на новый срок, при этом о своем соответствующем желании он должен был уведомить арендодателя не позднее чем за 90 дней до окончания срока действия договора (пункты 4.1.17, 4.3.3). Запись с номером регистрации 23-23-01/929/2011-383 о договоре аренды внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав) 16.12.2011.
Предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 03.06.2014 о заключении соглашения о продлении срока действия договора аренды от 20.10.2011 в„– 4300017696. Письмом от 17.06.2014 в„– 28158.26 администрация известила заявителя о принятом решении об отказе в продлении срока действия договора аренды со ссылкой на рекомендации коллегиальных органов о принятии мер по оптимизации размещения объектов мелкорозничной торговли, на запланированные работы по сносу нестационарных торговых объектов, об отказе в продлении срока действия договоров аренды земельных участков под движимыми объектами торговой сети, бытового обслуживания и общепита.
Названные обстоятельства послужили основанием обращения предпринимателя в арбитражный суд. Законность постановления арбитражного суда апелляционной инстанции проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).
Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, то другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора. По смыслу данного в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснения, при уклонении уполномоченного органа от исполнения обязанности по заключению договора аренды права заинтересованного лица могут быть восстановлены как посредством признания соответствующего действия (бездействия) незаконным и понуждения к подготовке проекта договора и направлению его заявителю, так и путем понуждения к заключению договора аренды в судебном порядке по правилам статьи 445 Гражданского кодекса.
Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора, в силу статьи 621 Гражданского кодекса, имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору.
Поскольку действовавшими в период подачи предпринимателем заявления о продлении арендных отношений и окончания срока действия договора аренды от 20.10.2011 в„– 4300017696 законами не предусматривалось заключение договора аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом только на торгах, с учетом данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснений, договор аренды земельного участка на новый срок в рассматриваемом случае мог быть заключен без проведения торгов.
В постановлениях от 19.07.2005 в„– 3440/05, от 05.06.2012 в„– 17540/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации со ссылками на статьи 209, 264, 421, 621 Гражданского кодекса и статью 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) сформулировал правовую позицию, согласно которой намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу. Аналогичная рекомендация содержалась в пункте 35 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 в„– 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой".
Федеральным законом от 28.12.2009 в„– 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 381-ФЗ) к целям его применения отнесены развитие торговой деятельности для обеспечения доступности товаров для населения, соблюдения прав и законных интересов как лиц, осуществляющих торговую деятельность, так и населения. Законом урегулированы отношения, в том числе возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности (пункты 2, 3 части 2 статьи 1). Под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2). Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6). Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при ее организации и осуществлении самостоятельно определяют вид торговли (оптовая, розничная торговля), способ торговли (с использованием торговых объектов, без такового), тип торгового объекта (стационарный, нестационарный), используемого для осуществления торговой деятельности (часть 2 статьи 8). Размещение нестационарных торговых объектов на муниципальных земельных участках осуществляется в соответствии с разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления схемой их размещения. При этом учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Такая схема подлежит официальному опубликованию как муниципальный правовой акт (статья 10).
Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 28.02.2007 в„– 182 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар" и разработанным в целях создания условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, размещение нестационарных торговых объектов предписано осуществлять путем проведения соответствующего конкурса, ответственным за проведение и организатором которого назначено управление торговли и бытового обслуживания населения администрации. При составлении схемы размещения нестационарных торговых объектов учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру, и достижения установленных субъектом Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов муниципального образования город Краснодар. По результатам конкурса победителю предоставляется право размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой, что оформляется соответствующим договором на право размещения нестационарного торгового объекта. Действовавшей с 03.09.2014 редакцией названного положения установлен порядок, которым допускается размещение сезонных (летних) кафе на земельных участках, прилегающих к стационарным объектам общественного питания и включенных в схему размещения, и заключение с правообладателем и пользователем такого объекта договора на право размещения сезонного (летнего) кафе до семи месяцев (с 1 апреля по 31 октября).
Системное толкование приведенных нормативных положений позволяет сделать выводы о том, что площадка летнего кафе предпринимателя могла быть размещена на публичных землях муниципального образования город Краснодар только при условии ее включения в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов, а право на такое размещение предоставлено по результатам конкурса и оформлено соответствующим договором. Такие доказательства в деле отсутствуют. Заключение договора аренды земельного участка в соответствующих целях не предусмотрено. До истечения срока действия предыдущего договора аренды новый договор мог быть заключен только по обоюдному согласию контрагентов. Намерение предпринимателя на продление арендных отношений не повлекло безусловную обязанность администрации по заключению нового договора аренды земельного участка. Заключение такого договора на трехлетний срок в целях размещения площадки летнего кафе противоречило бы вышеприведенным положениям муниципального нормативного акта. Обращение предпринимателя в суд после 01.03.2015 исключало возможность понуждения администрации к заключению договора аренды в порядке статьи 34 Земельного кодекса, утратившей силу с указанной даты. Обязательства сторон по договору аренды прекращены в связи с истечением срока аренды. Основания для вывода о возобновлении арендных отношений на неопределенный срок в порядке статьи 621 Гражданского кодекса у судов отсутствовали. У предпринимателя по состоянию на 08.09.2014 отсутствовало право требовать от администрации заключения с ним договора аренды земельного участка. Понуждение к заключению договора о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта в предмет рассматриваемого иска не включено.
Соответствие выводов арбитражного суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 по делу в„– А32-24975/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ

Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
И.В.СИДОРОВА


------------------------------------------------------------------