АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2016 г. по делу в„– А63-2063/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Айбатулина К.К. и Алексеева Р.А., при участии в судебном заседании от истца - государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" (ИНН 2635040105, ОГРН 1022601934630) - Фигуры А.Е. (доверенность от 28.03.2016), от ответчика - сельскохозяйственному потребительскому кооперативу по санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию "Донагрокурорт" (ИНН 6163051203, ОГРН 1026103171379) - Дьяконенко А.А. (доверенность от 10.12.2015), рассмотрев кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2016 (судья Кузьмина М.Н.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2016 (судьи Луговая Ю.Б., Марченко О.В., Сулейманов З.М.) по делу в„– А63-2063/2016, установил следующее.
ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к СПК по санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию "Донагрокурорт" (далее - кооператив) о взыскании 3 141 076 рублей 15 копеек задолженности, а также 38 705 рублей 38 копеек расходов по уплате государственной пошлины.Решением от 25.04.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.08.2016, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что не имеется оснований для определения объема потребленного ресурса на основании подпункта "а" пункта 16 Правил холодного водоснабжения и водоотведения в„– 776, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 (далее - Правила в„– 776) по пропускной способности устройств. Суды пришли к выводу, что при наличии факта отсутствия пломбы на обводной линии узла учета, расчет за потребленную воду в спорный период необходимо исчислять исходя из подпункта "б" пункта 16 Правил в„– 776.
В кассационной жалобе предприятие просит отменить судебные акты и удовлетворить исковые требования в полном объеме. Заявитель указывает, что срыв пломбы на обводной линии узла учета подтвержден актом допуска уза учета в эксплуатацию от 15.10.2015 в„– 10820. Отсутствие номерной пломбы на запорно-регулирующей арматуре обводной линии позволяет продолжительное время путем открытия запорной арматуры свободно регулировать поступление потока воды под давлением из централизованной системы водоснабжения в обход прибора учета, независимо от состояния вентиля (закрыт или открыт), идущего к прибору учета. По показаниям прибора учета, установленного на основной линии водопровода, определить объем воды, поступающей в сети водопровода абонента посредством обводной линии технологически невозможно. Отсутствие пломбы на обводной линии узла учета следует квалифицировать как самовольное присоединение и пользование системой водоснабжения, поэтому объем водопотребления подлежит определению по подпункту "а" пункта 16 Правил в„– 776.
Законность судебных актов проверяется кассационным судом в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 01.01.2011 предприятие (ресурсоснабжающая организация) и кооператив (абонент) заключили договор на отпуск (получение) воды и прием (сброс) сточных вод в„– 240, по условиям которого ресурсоснабжающая организация обязалась подавать абоненту питьевую воду и принимать сточные воды (пункты 2.1.1 и 2.1.2 договора), а абонент - своевременно и в полном объеме производить оплату за полученную питьевую воду и сброшенные сточные воды (пункт 2.3.14 договора). Срок действия договора установлен с 01.01.2011 до 31.12.2011, с учетом ежегодной пролонгации, если ни одна из сторон за один месяц до истечения срока его действия не потребовала его расторжения или изменения (пункт 6.1 договора).
Согласно пункту 3.1 договора, учет количества израсходованной питьевой воды и сброшенных сточных вод по договору производится по показаниям приборов учета, установленных и расположенных на границе эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей.
Абонент обязался для учета расхода питьевой воды и сбрасываемых сточных вод использовать приборы учета (пункт 2.3.1 договора) и обеспечить сохранность пломб завода изготовителя и ресурсоснабжающей организации на приборах учета (пункт 2.3.2 договора).
Во исполнение указанных условий договора в части обеспечения учета потребляемой воды в водомерном узле, расположенном по адресу: г. Пятигорск, ул. Лермонтова, 14 (далее по тексту - водомерный узел), ответчиком установлен прибор учета холодной воды тип: СТВХ, диаметром 80 мм, заводской в„– 126893, а также осуществлено закрытие и опломбирование обводной линии (байпас) диаметром 80 мм (пломба в„– 5160682).
В пункте 2.2.4 договора стороны предусмотрели право ресурсоснабжающей организации производить контрольные проверки правильности предоставляемых ответчиком сведений о потребленных им объемах питьевой воды и сброшенных сточных вод.
13 июля 2015 года в результате обследования водомерного узла ответчика пломбы на обводной линии находились в целостности, что подтверждается актом контрольного обследования в„– 009725 (т. 1, л.д. 24).
12 октября 2015 года в результате обследования водомерного узла ответчика, выявлено, что пломба в„– 5160682, находившаяся на обводной линии (байпасе) диаметром 80 мм, отсутствует, что, по мнению ресурсоснабжающей организации, позволило абоненту самовольно пользоваться услугами водоснабжения в обход прибора учета воды. По данному факту составлен акт контрольного обследования в„– 00000195 (том 1, л.д. 25).
По заявлению ответчика 15.10.2015 истец повторно опломбировал обводную линию (пломба в„– 20339574), о чем составлен акт допуска узла учета к эксплуатации в„– 10820 (т. 1, л.д. 26-27).
Согласно пункту 3.7 договора в случае повреждения пломб на приборах учета и (или) пломб на задвижках обводных линий количество израсходованной питьевой воды и, соответственно, сбрасываемых сточных вод, определяется по пропускной способности водопроводного ввода или присоединения к канализационной сети при скорости движения воды в нем 1,2 м/сек и действии его полным сечением в течение 24 часов в сутки с момента последнего обнаружения.
В связи со срывом пломбы на обводной линии предприятие рассчитало объем потребленной кооперативом воды и сброшенных сточных вод по пропускной способности водопроводного ввода с 13.07.2015 (дата предыдущей контрольной проверки) по 15.10.2015 (дата прекращения самовольного пользования), стоимость которого составила 3 141 076 рублей 15 копеек.
Абонент стоимость потребленной с 13.07.2015 по 15.10.2015 воды и сброшенных сточных вод не оплатил, на предарбитражные уведомления с требованием оплатить задолженность (от 13.11.2015 в„– 25-6290, от 04.02.2016 в„– 25-523) ответил отказом. Неисполнение кооперативом требований об оплате задолженности послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с иском.
Отказывая в удовлетворении требований предприятия, суды исходили из следующего: актом контрольного обследования от 12.10.2015 установлено, что на момент и по окончании обследования пломба на соединении прибора учета не повреждена, доказательств самовольного присоединения, и пользования системой центрального водоснабжения не имеется; в названном акте не зафиксировано открытие запорной арматуры, факт поступления воды из централизованной системы водоснабжения в обход прибора учета представители предприятия не проверяли.
Учитывая изложенное, суды пришли к выводу о том, что актом от 12.10.2015 не подтвержден факт открытия обводной линии, иные нарушения в работе приборов также отсутствуют, а, следовательно, истцом не доказано безучетное потребление ответчиком в спорный период воды.
Отклоняя довод предприятия о том, что в данном случае (отсутствие пломбы на обводной линии узла учета) объем потребленной воды и принятых сточных вод следует определять на основании подпункта "а" пункта 16 Правил в„– 776 по пропускной способности устройств, суды указали, что анализ положений Федерального закона от 07.12.2011 в„– 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон в„– 416-ФЗ) и Правил в„– 776 позволяет сделать вывод, что в действующих нормах, регулирующих коммерческий учет потребления воды, понятия "неисправность прибора учета", "отсутствие прибора учета", "отсутствие прибора учета в случае самовольного пользования системами водоотведения" не отождествляются. Так "самовольное присоединение и пользование" (самовольная врезка в водопровод - внедоговорные отношения) и "неисправность узла учета" (нарушение пломб - договорные отношения по обеспечению сохранности пломб) устанавливает для абонентов, допустивших эти нарушения, различные последствия в виде применения разных расчетных методов. Следовательно, Правила в„– 776 в зависимости от обстоятельств, вызвавших отсутствие учета потребленной воды, предусматривают применение различных расчетных методов определения объема потребленной воды. Кроме того, в силу подпункта "в" пункта 49 Правил в„– 776 в случае нарушения контрольных пломб или знаков поверки узел учета считается вышедшим из строя (неисправным), поэтому квалификация истца отсутствие пломб как самовольное присоединение противоречит действующему законодательству и материалам дела.
В данном случае подлежит применению подпункт "б" пункта 16 правил в„– 776 из которого следует, что применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду осуществляется через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета.
Согласно представленному истцом расчету началом периода для расчета с применением метода учета по пропускной способности является 13.07.2015. В то время как по состоянию на 12.10.2015 актом контрольного обследования неисправностей прибора учета не зафиксировано. Следовательно, применение метода расчета по пропускной способности с 13.07.2015 по 12.10.2015, не обосновано, противоречит действующему законодательству, а требование об уплате услуг водоснабжения и водоотведения, в размере 3 141 076 рублей 15 копеек удовлетворению не подлежит.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с такой трактовкой положений Правил в„– 776.
В силу пункта 11 статьи 7 Закон в„– 416-ФЗ горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 20 Закона в„– 416-ФЗ установлено, что коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 14 Правил в„– 776 установлено, что коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом в следующих случаях: при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения; в случае неисправности прибора учета; при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды. В соответствии с пунктом 15 Правил в„– 776 при расчетном способе коммерческого учета воды применяются: а) метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения; б) метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды; в) метод гарантированного объема подачи воды; г) метод суммирования объемов воды.
Согласно пункту 16 Правил в„– 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется в следующих случаях: а) при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев; б) через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета; в) при отсутствии у абонента или транзитной организации приборов учета воды, допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды и договоре по транспортировке горячей воды, приборы учета воды не установлены; г) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.
Пунктами 44 и 46 Правил в„– 776, предусмотрено, что опломбированию подлежат как сам прибор учета, так и входящие в его состав элементы. Состав узла учета предусмотрен действующим СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (раздел 11). В состав узла учета, используемого ответчиком в качестве расчетного, входит несколько технических компонентов: непосредственно прибор учета (счетчик-водомер), обводная линия (байпас), задвижки (краны), трубы, присоединительные фланцы.
В соответствии с положениями пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 в„– 644 абонент обязан, в том числе обеспечивать учет получаемой холодной воды, сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарного водоснабжения, включая пожарные гидранты, задвижки, краны, установки автоматического пожаротушения.
В силу подпункта "в" пункта 49 Правил в„– 776 в случае нарушения контрольных пломб или знаков поверки узел учета считается вышедшим из строя (неисправным).
Аналогичные названное норме разъяснения были даны Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Российской Федерации к ранее действовавшим Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 в„– 167 (далее - Правила в„– 167), который в письме от 14.05.2005 в„– 2220-АБ/70 указал, что в состав узла учета как его неотъемлемую часть входят устройства, обеспечивающие защиту средств измерений от несанкционированного вмешательства в их работу, в том числе пломбирование задвижек на обводных линиях узлов учета в целях обеспечения защиты от несанкционированного использования абонентом обводной линии узла учета без средств измерения.
Выполнение мероприятий по защите от несанкционированного вмешательства в работу средств измерения, установленных в узле учета, а также пломбирование задвижки на обводной линии узла учета и обеспечение абонентом их исправности (целостности) при эксплуатации узла учета являются существенными условиями приемки узла учета в эксплуатацию и применения показаний средств измерений при расчетах абонентов с организацией ВКХ за потребление питьевой воды и сброс сточных вод.
При неисправности (повреждении) примененных при приемке узла учета в эксплуатацию мероприятий по обеспечению достоверности учета (защита установленных в узле учета средств измерения от несанкционированного вмешательства в их работу, пломбирование задвижки на обводной линии) узел учета считается вышедшим из строя, а потребление абонентом питьевой воды и сброс стоков - без средств измерений.
Таким образом, в случае выявления неисправности узла учета в соответствии с пунктом 77 Правил в„– 167 (в том числе отсутствие пломбы на задвижках обводной линии) в период с момента обнаружения до устранения абонентом выявленных нарушений количество отпущенной абоненту питьевой воды и принятых от абонента сточных вод исчисляется согласно пункту 57 Правил в„– 167, т.е. по пропускной способности водопроводного ввода.
Поскольку отсутствие пломбы на задвижке обводной линии позволяет ответчику осуществлять несанкционированное водопотребление в обход прибора учета, то такое пользование системами водоснабжения приравнивается к самовольным, следовательно, объем потребленной абонентом воды должен определяться в соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Правил в„– 776 по пропускной способности водопроводного ввода со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения.
Как видно из материалов дела, по состоянию на 13.07.2015 пломба на обводной линии узла учета кооператива находилась в целостности, что подтверждается актом контрольного обследования в„– 009725, однако 12.10.2015 установлен факт отсутствия этой пломбы (акт контрольного обследования в„– 00000195). Доказательства того, что пломба на обводной линии узла учета кооператива была сорвана в результате неправомерных действий третьих лиц, либо вследствие непреодолимой силы, как и доказательства, подтверждающие дату такого срыва, в материалах дела отсутствуют. Односторонний акт кооператива о том, что пломба пропала не более чем за неделю до составления акта от 12.10.2015, не может быть признан относимым и допустимым доказательством, подтверждающим дату выявления срыва пломбы.
Вывод суда первой инстанции со ссылкой на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в решение от 14.08.2003 в„– ГКПИ 03-677, о том, что стоимость воды, потребленной до момента обнаружения нарушения, представляет собой убытки, каждый элемент которых подлежит доказыванию водоканалом, в том числе доказыванию подлежит момент начала водопользования с нарушенной пломбой, необоснован. Данное решение принято по делу о признании не противоречащим закону пункта 57 Правил в„– 167. По рассматриваемому делу взыскание производится на основании Правил в„– 776, которыми установлен новый порядок определения задолженности за самовольное потребление ресурса, дающий право предприятию производить расчет задолженности расчетным методом за период, предшествующий обнаружению самовольного подключения.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что принятые судебные акты не отвечают требованиям статей 71, 162, 170 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку суды неправильно применили нормы материального права и не полностью исследовали фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, в связи с чем подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При новом рассмотрении арбитражному суду первой инстанции надлежит устранить указанные в настоящем постановлении недостатки, подвергнуть с соблюдением требований главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценке представленные в дело доказательства с учетом всестороннего, полного и объективного их исследования, проверить правомерность представленного предприятием расчета объемов потребленной кооперативом воды и сброшенных сточных вод и разрешить спор с надлежащими применению нормами материального и процессуального права, а также распределить судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2016 по делу в„– А63-2063/2016 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
О.В.БАБАЕВА

Судьи
К.К.АЙБАТУЛИН
Р.А.АЛЕКСЕЕВ


------------------------------------------------------------------