АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2016 г. по делу в„– А32-24699/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Нива Кубани" (ИНН 2327010748, ОГРН 1072327000460) - Пензиева С.В. (доверенность от 21.07.2015 в„– 2), от третьего лица - Администрации муниципального образования Брюховецкий район (ИНН 2327009277, ОГРН 1022303523780) - Калединой Л.П. (доверенность от 14.08.2015 в„– 36), Литовка Н.И. (доверенность от 30.10.2015 в„– 41), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Брюховецкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Администрации муниципального образования Брюховецкий район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2015 (судья Иванова Н.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2015 (судьи Сурмалян Г.А., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу в„– А32-24699/2015, установил следующее.
Открытое акционерное общество "Нива Кубани" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Брюховецкому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановлений от 26.06.2015 в„– 4, в„– 6, в„– 8, в„– 10, в„– 12, в„– 14 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением суда от 21.10.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.12.2015, заявленные обществом требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы отсутствием в деянии общества состава вмененного ему правонарушения,
В кассационной жалобе Администрация муниципального образования Брюховецкий район (далее - администрация) просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что производство по кассационной жалобе подлежит прекращению в части, в иной части жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в адрес управления из прокуратуры Брюховецкого района поступила информация о самовольном занятии обществом следующих земельных участков, расположенных в границах плана землепользования СПК (колхоз) "Нива Кубани" и используемых для выращивания сельскохозяйственных культур: бригада в„– 3: кадастровый номер в„– 23:04:0501006:182, поле IV-2, участки 2, 3, 4, площадью 986 887 м2, кадастровый номер в„– 23:04:0501006:183 поле IV-2, участки 1, 2, 3, 4, площадью 986 901 м2, кадастровый номер в„– 23:04:0501006:184 поле XIII, участки 2 площадью 263 429 м2, кадастровый номер в„– 23:04:0501006:185 поле XIII, участки 2 площадью 263 428 м2, кадастровый номер в„– 23:04:0501006:186 поле IV-2, участки 1, 2 площадью 1 000 046 м2, кадастровый номер в„– 23:04:0501006:187 поле IV-2, участки 1, 2 площадью 1 008 246 м2.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения управлением следующих постановлений от 26.06.2015 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса: в„– 4 - в виде 230 309 рублей 60 копеек штрафа, в„– 6 - в виде 228 436 рублей 50 копеек штрафа, в„– 8 - в виде 100 тысяч рублей штрафа, в„– 10 - в виде 100 тысяч рублей штрафа, в„– 12 - в виде 225 433 рублей 85 копеек штрафа и в„– 14 - в виде 225 430 рублей 65 копеек штрафа.
Общество, не согласившись с вынесенными постановлениями, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Относительно постановлений от 26.06.1015 в„– 8 и в„– 10 суд кассационной инстанции считает необходимым указать следующее.
В силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
Администрация не указала в кассационной жалобе основания для отмены судебных актов, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Иные доводы жалобы не могут быть рассмотрены судом кассационной инстанции в силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае подачи кассационной жалобы на судебные акты, которые в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не обжалуются в порядке кассационного производства, кассационная жалоба возвращается заявителю. Если указанное обстоятельство будет установлено после принятия кассационной жалобы к производству, то производство по кассационной жалобе прекращается применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса.
Из материалов дела следует, что постановлениями от 26.06.2015 в„– 8 и в„– 10 общество привлечено к административной ответственности в виде 100 тысяч рублей штрафа по каждому из них.
При таких обстоятельствах производство по кассационной жалобе Администрации муниципального образования Брюховецкий район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2015 по делу в„– А32-24699/2015 в части оспаривания постановлений Брюховецкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 26.06.2015 в„– 8 и в„– 10 надлежит прекратить.
Относительно постановлений от 26.06.1015 в„– 4, в„– 6, в„– 12 и в„– 14 суды обоснованно указали следующее.
Согласно статье 7.1 Кодекса самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившей силу с 01.03.2015, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 в„– 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Суды установили, что собранием уполномоченных лиц колхоза "Заветы Ильича" принято решение от 14.02.1992 о преобразовании указанного колхоза в агропромышленное товарищество закрытого типа "Нива Кубани" (далее - АПТ "Нива Кубани"), утверждении устава данного товарищества и регистрации его устава. В соответствии с пунктом 6 указанного решения земли бывшего колхоза "Заветы Ильича" подлежали передаче в коллективно-долевую собственность, доля земли каждого члена агропромышленного товарищества, получаемая в бесплатную собственность, определена в размере 4,4 га.
В соответствии с пунктом 8 решения от 14.02.1992 земля в размере 11 752,4 га пашни подлежала бесплатному закреплению в коллективно-долевую собственность членов агропромышленного товарищества.
Постановлением главы администрации Брюховецкого района Краснодарского края от 03.03.1992 в„– 177 "О приватизации земель, находящихся в пользовании колхоза "Заветы Ильича", колхозу "Заветы Ильича" в коллективно-долевую собственность передано бесплатно 11 752,4 га пашни, в том числе, по собственникам согласно списку, районным и внутрихозяйственным комиссиям поручено выдать собственникам свидетельства на земельные доли.
Постановлением главы администрации Брюховецкого района от 22.07.1992 в„– 651 в собственность АПТ "Нива Кубани" предоставлено бесплатно: без учета качества 11 734 га земли, в том числе 11 734 га пашни, с учетом качества земель - всего 12 055 га, из которых 11 908 га пашни, а также 33 га залежей, 114 га пастбищ.
На основании указанного постановления от 22.07.1992 в„– 651 АПТ "Нива Кубани" выдано свидетельство на право собственности на землю от 20.10.1992 в„– 195, соответствующее утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 в„– 177 форме, согласно которому указанному товариществу в собственность предоставлено всего 12 055,2 га сельскохозяйственных угодий.
На основании указанного свидетельства общество полагало, что является собственником земли.
Согласно постановлению главы Брюховецкого района от 04.04.2000 в„– 187 подлежит регистрации сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Нива Кубани", созданный в результате реорганизации в форме преобразования АПТ "Нива Кубани".
На основании постановлений главы администрации Брюховецкого района от 03.03.1992 в„– 177 и от 22.07.1992 в„– 651 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером в„– 23:04:0501000:1 без уточненного описания местоположения границ площадью 127 640 000 м2.
Таким образом, земельный участок площадью 12 764 га формировался из земельных долей, предоставленных в коллективно-долевую собственность участников АПТ "Нива Кубани".
Доказательства регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами в„– 23:04:0501006:182, 23:04:0501006:183, 23:04:0501006:184, 23:04:0501006:185, 23:04:0501006:186, 23:04:0501006:187 в материалы дела не представлены.
Заключением кадастрового инженера Южного филиала ОАО "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ Сычевой Т.А. от 10.12.2014 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами в„– 23:04:0501006:182, 23:04:0501006:183, 23:04:0501006:184, 23:04:0501006:185, 23:04:0501006:186, 23:04:0501006:187 в 1992 году располагались в границах земель АПТ "Нива Кубани".
Таким образом, административный орган не представил в материалы дела точных и однозначных доказательств, свидетельствующих о самовольном занятии обществом спорных земельных участков.
Общество полагает спорные земельные участки своими, утверждает о наличии у него права собственности на них. Применительно к административной ответственности за самовольное занятие земельных участков общество указывает, что владело землей длительно и добросовестно на основании разрешительных документов, оформленных в 1992 году.
В данном случае суд апелляционной инстанции правомерно указал, что в рамках рассмотрения заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности не подлежит разрешению спор о праве.
В настоящее время в отношении спорных земельных участков имеются незавершенные гражданско-правовые споры относительно права на них.
Исходя из этого, привлечение общества к административной ответственности до разрешения вопроса о праве на землю невозможно, поскольку в этом случае еще не подтверждено наличие события и состава административного правонарушения и не разрешен вопрос о вине общества (умысел, неосторожность).
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

прекратить производство по кассационной жалобе Администрации муниципального образования Брюховецкий район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2015 по делу в„– А32-24699/2015 в части оспаривания постановлений Брюховецкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 26.06.2015 в„– 8 и в„– 10.
В остальной части судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
М.В.ПОСАЖЕННИКОВ

Судьи
Л.Н.ВОЛОВИК
Т.В.ПРОКОФЬЕВА


------------------------------------------------------------------