АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2016 г. по делу в„– А53-15786/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Илюшникова С.М. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096) - Пьянкова А.В. (доверенность от 31.12.2015), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, третьего лица - Зерщиковой О.В., надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 4 августа 2015 года (судья Еремин Ф.Ф.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 года (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.) по делу в„– А53-15786/2015, установил следующее.
ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - общество, монополист) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительными решения от 14 мая 2015 года в„– 303/02 и предписания от 14 мая 2015 года в„– 442/02.
Решением суда от 4 августа 2015 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16 ноября 2015 года, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что общество нарушило положения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Монополист нарушил нормативно установленный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети энергопринимающих устройств Зерщиковой О.В. Договор технологического присоединения следовало исполнить до 17 октября 2014 года, а запрос для согласования направлен в адрес ООО "Алексеево" только 13 февраля 2015 года. Суд апелляционной инстанции отказал в приостановлении производства по апелляционной жалобе полагая, что наличие или отсутствие нарушения антимонопольного законодательства подлежит оценке на момент его выявления управлением и не может быть квалифицировано с учетом обстоятельств, которые возможно возникнут после принятия решения управления.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы суд апелляционной инстанции обязан приостановить производство по апелляционной жалобе, так как в суде общей юрисдикции рассматривался иск общества к Зерщиковой О.В. о расторжении договора. Суд общей юрисдикции решением от 18 ноября 2015 года расторг договор, заключенный обществом и Зерщиковой О.В. Решение вступило в законную силу в декабре 20156 года. Между энергопринимающими устройствами Зерщиковой О.В. и объектами общества необходимо построить воздушную линию электропередач 0,4 кВ протяженностью 165 м. Невозможность создания такой линии до границ земельного участка Зерщиковой О.В. делает невозможным осуществление технологического присоединения. Зерщикова О.В. имеет возможность подключить энергопринимающие устройства через сети ООО "Алексеево", которое предоставило потребителю точку присоединения. О неисполнимости предписания антимонопольного органа в связи с расторжением в судебном порядке договора с Зерщиковой О.В. общество управлению не сообщало.
В отзыве на кассационную жалобу управление просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Как установили суды, основанием для возбуждения в отношении общества дела о нарушении антимонопольного законодательство послужило обращение 9 февраля 2015 года в управление Зерщиковой О.В.
Зерщикова О.В. и монополист заключили 17 июня 2014 года договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 21-26).
Согласно договору технологическое присоединение должно было быть осуществлено не позднее 4 месяцев со дня его заключения (17 октября 2014 года). Его стоимость для Зерщиковой О.В. составляет 550 рублей (установлена законодателем).
Общество не осуществило технологическое присоединение к электрическим сетям, и Зерщикова О.В. обратилась с жалобой в управление. Управление признало общество нарушившим положения части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции.
Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались следующим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года в„– 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила присоединения).
Согласно абзацу 4 подпункта "б" пункта 16 Правил присоединения договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики составляет 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.
В решении антимонопольного органа (резолютивная часть оглашена 29 апреля 2015 года) отмечено, что общество нарушило срок технологического присоединения, не приняв исчерпывающих мер в целях выполнения своих обязательств. Общество не представило доказательств, бесспорно свидетельствующих о невозможности совершения всех действий, необходимых для технологического присоединения в нормативно установленные сроки.
Управление признало общество нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, так как оно уклонилось от выполнения договорных обязательств на рынке услуг по передаче электрической энергии: осуществило бездействие, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Суды установили, что общество не представило доказательств, бесспорно свидетельствующих о невозможности совершения всех действий, необходимых для осуществления технологического подключения объектов Зерщиковой О.В., в сроки, установленные в пункте 16 Правил технологического присоединения.
Довод общества о невыполнении мероприятий по монтажу воздушных линий электропередач по причине отказа собственника земельного участка (ООО "Алексеево") от согласования плана строительства, обоснованно отклонен судами, так как вопрос об урегулировании отношений с третьими лицами при технологическом присоединении при любых обстоятельствах возложен на общество, как сетевую организацию.
Общество представило в материалы дела письмо от 13.02.2015, адресованное ООО "Алексеево" и содержащее в себе запрос на согласование строительства трассы. Письмо направлено 13.02.2015, т.е. после истечения срока исполнения обязательств по технологическому присоединению жилого дома Зерщиковой О.В., а именно - после 17.10.2014. Суды пришли к выводу, что общество не предприняло надлежащим образом, своевременно и добросовестно меры по исполнению обязательств по договору на технологическое присоединение и не использовало возможность обращения в орган местного самоуправления для совершения действий, направленных на обеспечение исполнения договора.
Таким образом, общество не представило доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства, в частности доказательств невозможности своевременного совершения указанных Правилами технологического присоединения действий либо наличия объективной невозможности исполнения установленных обязанностей.
Учитывая вышеизложенное, вывод судов о нарушении обществом нормативно установленного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Зерщиковой О.В. к электрической сети является обоснованным.
Суды правильно указали, что управление приняло законные решение и предписание о нарушении обществом части 1 статьи 10 Закона о конкуренции.
Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 4 августа 2015 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 года по делу в„– А53-15786/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Ю.В.МАЦКО

Судьи
С.М.ИЛЮШНИКОВ
М.Г.КАЛАШНИКОВА


------------------------------------------------------------------