АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2016 г. по делу в„– А63-2214/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие истца - администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края (ИНН 2630035479, ОГРН 1052601045694), ответчика - товарищества с ограниченной ответственностью "Денсаулык" в лице Железноводского филиала (ИНН 9909062233), третьих лиц: администрации города Железноводска, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Минеральные Воды на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2015 (судья Жирнова С.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015 (судьи Сулейманов З.М., Луговая Ю.Б., Казакова Г.В.) по делу в„– А63-2214/2015, установил следующее.
Администрация города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ТОО "Денсаулык" в лице Железноводского филиала (далее - товарищество) о взыскании задолженности по арендной плате в размере 6 411 394 рубля 86 копеек с 01.01.2012 по 31.01.2015 (уточненные исковые требования).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Железноводска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - Теруправление), ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю (далее - учреждение, ФГБУ "ФКП Росреестра").
Решением от 21.07.2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015, в иске отказано. Судебные инстанции исходили из того, что сделка, направленная на распоряжение спорным имуществом, является недействительной (ничтожной) и не привела к возникновению у муниципального образования город Минеральные Воды Ставропольского края права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 2631:020238:20 площадью 63 111 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, хут. Розы Люксембург, поэтому администрация является ненадлежащим истцом по делу. Доказательства того, что Российская Федерация в лице уполномоченного органа делегировала администрации полномочия по защите своих законных прав и интересов в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:31:020238:20, не представлены.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты и принять постановление, которым удовлетворить исковые требования. По мнению заявителя, в решении Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2012 по делу в„– А63-3429/2011, на которое ссылаются судебные инстанции, в отношении земельного участка с кадастровым номером 2631:020238:20 не содержатся правовые выводы о недействительности (ничтожности) распоряжения Теруправления от 08.11.2011 в„– 1411 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края". В настоящее время спорный земельный участок зарегистрирован в ЕГРП за городом Минеральные воды, до передачи в собственность города находился в собственности Российской Федерации, но не был зарегистрирован в ЕГРП. В судебном порядке право собственности города на земельный участок в суде не оспорено.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации города Железноводска от 11.03.2004 в„– 172 земельный участок под санаторием "Узень" передан ТОО "Денсаулык" в аренду на 20 лет.
29 марта 2004 года администрация города Железноводска в лице руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и товарищество (арендатор) заключили договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды в„– 2937, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 20 лет с 11.03.2004 по 10.03.2024 земельный участок с кадастровым номером 26:31:020238:0020 площадью 63 111 кв. м, расположенный в городе Железноводске Ставропольского края (хут. Розы Люксембург) (далее - спорный участок), для использования находящегося на праве доверительного управления имущественного комплекса санатория "Узень".
Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 07.04.2004 за номером 26-01/31-4/2004-23.
В соответствии с распоряжением Теруправления от 08.11.2011 в„– 1411 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края" в собственность города Минеральные Воды передан спорный земельный участок.
С 01.01.2012 по 31.01.2015 ответчик вносил арендную плату по договору несвоевременно и не в полном объеме, поэтому у него образовалось задолженности 6 411 394 рубля 86 копеек.
Считая себя арендодателем по договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 29.03.2004 в„– 2937, а также принимая во внимание отсутствие добровольного погашения задолженности по арендной плате, администрация обратилась с иском в арбитражный суд.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение его стабильности и общеобязательности, исключение возможного конфликта судебных актов предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Таким образом, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2012 по делу в„– А63-3429/2011, оставленным в силе постановлением суда кассационной инстанции от 28.12.2013, признано право Республики Казахстан на долю в размере 81/100 в праве общей долевой собственности на объекты недвижимости санатория "Узень", расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, хут. Розы Люксембург, а именно: административный корпус, литера Д; общей площадью 116,10 кв. м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/Д; гостиницу, литера Е, общей площадью 51,20 кв. м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/Е; административный корпус, литера Ж, общей площадью 75,60 кв. м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/Ж; спальный корпус, литера Л, общей площадью 604,20 кв. м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/Д, клуб, литера М, общей площадью 768,10 кв. м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/М; спальный корпус, литера Н, общей площадью 603,60 кв. м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/Н; спальный корпус, литера П, общей площадью 609,80 кв. м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/П; банно-прачечную, литера Г, общей площадью 153,70 кв. м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/Г, спальный корпус, литера Б, общей площадью 617,10 кв. м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/Б; спальный корпус, литера А, общей площадью 609,20 кв. м, кадастровый (условный) номер 26:31:020238:0020:3006/176:1000/А; столовую, литера В, с пристройками Литеры В и В1, общей площадью основного здания 884 кв. м, гараж, котельную, литера Щ, общей площадью 723,6 кв. м, склад Литера Т, общей площадью 146,10 кв. м, насосную, литера Ю, общей площадью 6 кв. м; трансформаторную подстанцию, литера ТП, общей площадью 54,10 кв. м; водонапорную башню, литера I', объемом 14 куб. м.
Указанным решением установлено, что решением исполнительного комитета Железноводского городского Совета депутатов трудящихся "Об отводе земельного участка под строительство пионерского лагеря объединения "Казахстаннефть" от 16.02.1967 в„– 6 объединению нефтедобывающей промышленности "Казахстаннефть" отведен земельный участок площадью 5 га для строительства пионерского лагеря на 500 мест в поселке Иноземцево. Решением исполнительного комитета Железноводского городского Совета депутатов трудящихся от 21.04.1967 в„– 9 на отведенном участке объединению "Казахстаннефть" разрешено строительство пионерского лагеря на 320 мест и двух спальных корпусов на 80 мест для организации базы отдыха круглогодичного действия.
В соответствии с государственным актом на право пользования землей серии А-I в„– 426196, выданным 31.03.1986 исполнительным комитетом Железноводского городского Совета народных депутатов, за санаторием "Узень" закреплено в постоянное (бессрочное) пользование 6,4 га земли в границах согласно плану землепользования.
Пионерский лагерь в поселке Иноземцево, база отдыха на 350-400 мест в поселке Иноземцево и санаторий "Узень" являются одним и тем же объектом.
Приказом объединения "Казахстаннефть" от 14.08.1970 в„– 239/п объединение нефтедобывающей промышленности "Казахстаннефть" переименовано в государственное производственное объединение нефтяной промышленности "Мангышлакнефть"; нефтепромысловое управление "Узень" имени XXIII съезда КПСС переименовано в нефтегазодобывающее управление "Узеньнефть" имени XXIII съезда КПСС.
Приказом Министерства нефтяной промышленности СССР от 25.03.1975 в„– 143 "О создании производственного объединения "Мангышлакнефть" на базе государственного производственного объединения нефтяной промышленности "Мангышлакнефть" создано производственное объединение "Магышлакнефть" в качестве основного (первичного) звена промышленности, действующего в соответствии с Положением о производственном объединении (комбинате), утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 27.03.1974 в„– 212. Из приказа также следует, что Мангышлакское газодобывающее управление и нефтегазодобывающее управление "Узеньнефть" имени XXIII съезда КПСС преобразованы в производственные единицы, включенные в состав производственного объединения "Магышлакнефть", а Жетыбайское строительно-монтажное управление является самостоятельным предприятием, подчиненным производственному объединению "Магышлакнефть".
По завершении строительства решениями исполкома Железноводского городского Совета народных депутатов утверждены акты государственных комиссий о принятии в эксплуатацию объектов. В актах указано, что объекты строились хозяйственным способом, застройщиком (заказчиком) является НГДУ "Узеньнефть", генподрядчиком - Жетыбайское строительно-монтажное управление.
В соответствии с договором на доверительное управление имущественным комплексом объекта государственной собственности от 31.07.1997 Магистаусский территориальный комитет по управлению госимуществом Республики Казахстан передал имущественный комплекс санатория "Узень" в доверительное управление ТОО "Денсаулык". Срок действия договора - со дня подписания и до 01.06.2002.
По истечении срока действия договора стороны заключили соглашение от 03.06.2002 в„– 1, согласно которому спорное имущество оставлено на балансе ТОО "Денсаулык" с правом владения и пользования, но без права распоряжения до момента его продажи. Срок действия соглашения - с момента подписания и до 01.06.2003.
По истечении срока действия соглашения от 03.06.2002 в„– 1 стороны заключили соглашение от 02.06.2003 в„– 2, в соответствии с которым санаторий оставлен на балансе ТОО "Денсаулык" с правом владения и пользования, но без права распоряжения до момента его продажи. Срок действия соглашения - с момента подписания и до момента его продажи.
Постановлением главы администрации города Железноводска от 11.03.2004 в„– 172 земельный участок под санаторием передан ТОО "Денсаулык" в аренду на 20 лет. На основании указанного постановления 29.03.2004 администрация г. Железноводска в лице руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и товарищество (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды в„– 2937 (далее - договор). Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 07.04.2004 за номером 26-01/31-4/2004-23.
14 декабря 2007 года в ЕГРП внесены сведения о праве собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимого имущества: административный корпус, литера Д, общей площадью 116,10 кв. м; гостиницу, литера Е, общей площадью 51,20 кв. м; административный корпус, литера Ж, общей площадью 75,60 кв. м; спальный корпус, литера Л, общей площадью 604.20 кв. м; клуб, литера М, общей площадью 768,10 кв. м; спальный корпус, литера Н, общей площадью 603,60 кв. м; спальный корпус, литера П, общей площадью 609,80 кв. м; банно-прачечную, литера Г, общей площадью 153,70 кв. м; спальный корпус, литера Б, общей площадью 617,10 кв. м; спальный корпус, литера А, общей площадью 609,20 кв. м; столовую, литера В, с пристройками литера в и в1, общей площадью основного здания 884 кв. м (за исключением гаража, котельной, склада, насосной, трансформаторной подстанции, водонапорной башни); выданы соответствующие свидетельства. Основаниями для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные объекты в свидетельствах указаны статья 1 Закона РСФСР от 31.10.1990 в„– 293-1 "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" и статья 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 09.10.1992 "О взаимном признании прав и регулировании отношений собственности".
Впоследствии право собственности на те же объекты зарегистрировано за муниципальным образованием город Минеральные Воды Ставропольского края на основании распоряжения Теруправления от 08.11.2011 в„– 1411 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края".
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2012 по делу в„– А63-3429/2011 также установлено, что на момент издания распоряжения Теруправления от 08.11.2011 в„– 1411 имущество санатория "Узень" по договору на доверительное управление имущественным комплексом объекта государственной собственности от 31.07.1997 передано в доверительное управление ТОО "Денсаулык".
Оценив изложенное, суды первой и кассационной инстанции пришли к правовому выводу о том, что Теруправление распорядилось находящимся в долевой собственности Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан имуществом (строениями); данный факт противоречит нормам статей 209, 244 и 246 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).
Согласно статье 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
По условиям статьи 209 Гражданского кодекса полномочия по распоряжению имуществом, в том числе путем его отчуждения в собственность иных лиц, принадлежат его собственнику.
Таким образом, суды в рамках дела в„– А63-3429/2011 пришли к выводу, что распоряжение Теруправления от 08.11.2011 в„– 1411 является ничтожной сделкой, поскольку противоречит статье 209 Гражданского кодекса (имущество отчуждено лицом, не являвшимся его собственником).
Как следует из приложения к распоряжению Теруправления от 08.11.2011 в„– 1411 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края" по акту приема-передачи имущества от 08.11.2011 в собственность муниципального образования города Минеральные Воды были переданы не только объекты недвижимого имущества (строения), но и земельный участок с кадастровым номером 26:31:020238:0020 площадью 63 111 кв. м, под строениями.
В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) к основным принципам земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, с учетом вступивших в законную силу судебных актов по делу в„– А63-3429/2011, суды пришли к правомерному выводу о том, что право собственности на спорный земельный участок у истца не возникло.
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды, правом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделялись органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Из кадастрового паспорта земельного участка (т. 1, л.д. 134, 143) следует и не оспаривают стороны дела, что спорный земельный участок расположен по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, хут. Розы Люксембург, то есть в границах муниципального образования город Железноводск.Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений статей 1, 17 Земельного кодекса, пункта 10 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 166 - 168 Гражданского кодекса, суды пришли к обоснованному выводу о том, что администрация не обладает полномочиями по взысканию с ответчика платы за пользование спорным земельным участком. Соответствующие доводы подателя жалобы противоречат содержанию вступивших в законную силу судебных актов по делу в„– А63-3429/2011.
С учетом изложенного судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных и оцененных судами доказательств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015 по делу в„– А63-2214/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Я.Е.ВОЛКОВ

Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
А.И.МЕЩЕРИН


------------------------------------------------------------------