АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2016 г. по делу в„– А32-34796/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Айбатулина К.К., судей Бабаевой О.В. и Савенко Л.И., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Кубань" (ИНН 2310129495, ОГРН 1082310000728) - Хучаева А.Т. (доверенность от 15.02.2016), в отсутствие ответчика - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799) и третьего лица - Управления транспорта и охраны окружающей среды муниципального образования город Краснодар, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2015 (судья Мигулина Д.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 (судьи Чотчаев Б.Т., Величко М.Г., Ковалева Н.В.) по делу в„– А32-34796/2014, установил следующее.
ООО "Кубань" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о взыскании 4 151 922 рублей 54 копеек затрат, связанных с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения в ноябре - декабре 2013 года по договорам на осуществление регулярных пассажирских перевозок.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление транспорта и охраны окружающей среды муниципального образования город Краснодар (далее - управление).
Решением от 12.08.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.03.2016, с муниципального образования город Краснодар в лице администрации за счет средств казны муниципального образования город Краснодар в пользу общества взыскано 4 151 922 рубля 54 копейки. Суды исходили из того, что администрация необоснованно уклоняется от выплаты спорной суммы.
В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и отказать в иске. По мнению заявителя, администрация не является главным распорядителем бюджетных средств. Уполномоченным органом, осуществляющим расчет размера субсидий, является управление. Денежные средства на оплату субсидий должны были быть выделены управлению Департаментом финансов администрации муниципального образования город Краснодар, поэтому администрация не является надлежащим ответчиком.
В отзывах на жалобу общество и управление просят оставить судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.
Изучив материалы дела и выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.
Из материалов дела видно, что общество (перевозчик) и администрация (заказчик) заключили договоры от 12.07.2010 в„– 00012-Ю, от 12.05.2011 в„– 005-Ю, от 01.08.2011 в„– 014-1/2011 и в„– 010-1/2011, от 15.08.2011 в„– 043-2/2011 и в„– 032-2/2011, от 01.11.2011 в„– 010-Ю, от 06.12.2011 в„– 057-4/2011, от 03.12.2013 в„– 103-3/2013 и от 17.09.2013 в„– 029-2013 на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и пригородных маршрутах регулярного сообщения, по условиям которых администрация поручила, а перевозчик принял на себя обязательства осуществлять регулярные пассажирские перевозки по маршрутам, указанным в приложении к договорам.
В соответствии с пунктом 2.1.4 договоров администрация обязалась своевременно организовать работы по возмещению затрат, связанных с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения, обеспеченных финансированием в местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар).
Суды установили и администрация не оспаривает, что в ноябре и декабре 2013 года общество перевозило граждан по городским и пригородным маршрутам по цене проезда, установленной ниже фактической стоимости перевозки пассажиров и багажа.
В силу статьи 9 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 в„– 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" органы местного самоуправления муниципальных образований в Краснодарском крае в пределах своей компетенции организовывают транспортное обслуживание населения в пределах муниципального образования в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также компенсируют убытки перевозчикам, обслуживающим муниципальные городские, муниципальные пригородные и муниципальные междугородные маршруты, образующиеся от работы по тарифам, установленным ниже себестоимости перевозки пассажиров, а также от работы на маршрутах, функционирование которых и количество выполняемых рейсов (время работы) обусловлено социальной необходимостью, в соответствии с договорами на осуществление регулярных пассажирских перевозок, заключенными органом местного самоуправления.
Приказом Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31.07.2013 в„– 19/2013-ат "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 в„– 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" установлен предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом в размере 1,22 рубля за пассажиро-километр в пригородном сообщении муниципального образования город Краснодар на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения в отношении маршрутов, по которым общество осуществляет перевозки.
Приказом Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 23.10.2013 в„– 30/2013-ат "Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров общественным транспортом на пригородных и междугородных маршрутах регулярного сообщения Краснодарского края", действующим до его отмены приказом Региональной энергетической комиссии от 07.05.2014 в„– 8/2014-ат, на основании экспертного заключения установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом: на междугородных маршрутах регулярного сообщения в размере 1,42 рубля за каждый пассажиро-километр; на пригородных маршрутах регулярного сообщения - 1,29 рубля за каждый пассажиро-километр. Установлен также предельный максимальный тариф на провоз каждого места багажа в автобусах всех типов в зависимости от расстояния.
Постановлением администрации от 28.05.2013 в„– 3563 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 в„– 43 п. 1" установлен порядок возмещения неполученных доходов, согласно которому право на получение субсидий имеют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 в„– 43 п. 1 "О предоставлении отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории муниципального образования город Краснодар, дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда на муниципальных пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар" (далее - получатель), обратившиеся за получением субсидий.
Субсидии предоставляются получателям в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 в„– 43 п. 1 "О предоставлении отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории муниципального образования город Краснодар, дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда на муниципальных пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар". Возмещению подлежат недополученные доходы, образовавшиеся в связи с предоставлением указанных дополнительных мер социальной поддержки с 01.03.2013.
Пунктами 1 и 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие осуществление перевозок и выполнение предпринимателем возложенных на него администрацией обязанностей по осуществлению льготных перевозок отдельных категорий граждан, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Доводы жалобы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, подлежат отклонению. Стороной заключенных договоров является администрация, которая обязалась обеспечить выплаты затрат, связанных с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах. Предприниматель не имеет договорных отношений с управлением. Возложение решением городской Думы на управление обязанностей по контролю за определением объема предоставления субсидий и осуществлению расчета предоставляемых субсидий не является основанием для признания управления ответчиком по рассматриваемому спору.
Довод о необоснованном непривлечении к участию в деле Департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар, который должен был выделить денежные средства управлению, также отклоняется. Управление и названный департамент входят в структуру администрации, которая не обосновала невозможность полноценного представления интересов муниципального образования город Краснодар в настоящем споре.
Расчет исковых требований совпадает с расчетом управления и им не оспаривается.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно установили обстоятельства и применили нормы материального и процессуального права.
При изложенных обстоятельствах основания для изменения или отмены судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 по делу в„– А32-34796/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
К.К.АЙБАТУЛИН

Судьи
О.В.БАБАЕВА
Л.И.САВЕНКО


------------------------------------------------------------------