АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2016 г. по делу в„– А63-5510/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от ответчика - Станичного общества "Степновского казачьего круга" (ИНН 2620004841, ОГРН 1022602228890) - Шмакова И.В. (доверенность от 11.09.2015), в отсутствие представителей заявителя - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гегчяна А.С. (ИНН 262001220630, ОГРН 312265132000101), заинтересованных лиц: администрации Степновского района Ставропольского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Станичного общества "Степновского казачьего круга" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2015 (судья Смоляков А.Ю.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2016 (судьи Луговая Ю.Б., Казакова Г.В., Сулейманов З.М.) по делу в„– А63-5510/2015, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гегчян А.С. (далее - глава хозяйства) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Степновского района Ставропольского края (далее - администрация), Станичному обществу "Степновского казачьего круга" (далее - общество) о признании незаконными отказов от 15.10.2014 в„– 20-64/200 и 21.11.2014 в„– 20-64/218 в предоставлении земельного участка площадью 688 600 кв. м с кадастровым номером 26:28:000000:40 в аренду; признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды от 10.11.2014 в„– 2014/77 земельного участка площадью 688 600 кв. м с кадастровым номером 26:28:000000:40, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир плодоовощеводческий колхоз "Юбилейный", пос. Новоиргаклинский, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район; а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на общество обязанности возвратить администрации спорный земельный участок.
Решением от 30.11.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.03.2016, заявленные требования удовлетворены частично. Договор аренды от 10.11.2014 в„– 2014/77 земельного участка с кадастровым номером 26:28:000000:40 площадью 688 600 кв. м признан недействительным с применением последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на общество обязанности по возврату администрации спорного участка. Суды исходили из того, что в отношении названного объекта поступили две конкурирующие заявки специальных субъектов, в связи с чем право аренды подлежало выставлению на торги. Нарушение процедуры предоставления земельного участка влечет недействительность (ничтожность) договора аренды (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс). Довод общества о наличии права на получение спорного участка без проведения торгов на основании пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон в„– 101-ФЗ) судом апелляционной инстанции отклонен. Предприниматель и общество относятся к специальным субъектам, обладающим правом на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в льготном порядке. Законодательство не отдает предпочтение одному специальному субъекту перед другим.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Суды не оценили по существу содержание заявления главы хозяйства и приложенных документов на предмет соответствия положениям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ "О крестьянском фермерском хозяйстве" (далее - Закон в„– 74-ФЗ), ограничившись только констатацией факта подачи заявления о предоставлении спорного участка, не установив при этом соответствия цели предполагаемого использования земельного участка его размерам, числу членов хозяйства, основным видом деятельности которого является овощеводство. Документальное подтверждение обоснованности размера испрашиваемого главой хозяйства участка вместе с поступившими в администрацию заявлениями от 12.09.2014 и 21.10.2014 отсутствует. Доказательства принадлежности заявителю на праве собственности или ином праве указанных в заявлениях технических средств не представлены. Отсутствует детальное обоснование, каким образом предполагается единолично выращивать на участке значительной площади овощеводческую продукцию с учетом существующих производственно-технологических процессов, производительности техники и величины трудозатрат. Заявитель не доказал заинтересованность в предоставлении земельного участка испрашиваемой площади, а, соответственно, нарушение своих прав договором аренды от 10.11.2014 в„– 2014/77. Доказательства подачи заявлений о предоставлении спорного участка иными претендентами материалы дела не содержат. Решение вопроса о том, является ли оспариваемый договор ничтожной сделкой, зависит от его правового регулирования Законом в„– 101-ФЗ с учетом состава сторон сделки и цели, с которой она заключается (для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни казачьих обществ). Возможность заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с казачьим обществом без проведения торгов при наличии заявлений иных лиц прямо предусмотрена пунктами 2, 5 статьи 10 Закона в„– 101-ФЗ (в действующей в спорный период редакции).
Отзывы на кассационную жалобу не поступили. В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе. Иные лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в соответствии со статьей 284 Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителя подателя жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судами, 15.03.2005 земельный участок с кадастровым номером 26:28:000000:40 площадью 688 600 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - плодоовощеводческий колхоз "Юбилейный", пос. Новоиргаклинский, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, поставлен на государственный кадастровый учет, о чем свидетельствует кадастровый паспорт от 28.10.2014 в„– 26/501/14-604829 (т. 1, л.д. 69).
На основании решения Степновского районного суда Ставропольского края от 30.06.2010 за Степновским муниципальным районом Ставропольского края зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 09.09.2010 произведена регистрационная запись в„– 26-26-30/003/2010-342 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 09.09.2010 серии 26-АЗ в„– 016892 (т. 1, л.д. 121).
30 ноября 2012 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:28:000000:40 площадью 688 600 кв. м в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного производства с приложением копии кадастрового паспорта, которое оставлено без ответа.
24 декабря 2012 года глава хозяйства подал в администрацию заявление о предоставлении данного участка в аренду сроком на 10 лет, приложив выписку из ЕГРИП, учредительные документы и кадастровый паспорт.
8 февраля 2013 года общество повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении того же земельного участка в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением администрации от 06.03.2013 в„– 96 земельный участок с кадастровым номером 26:28:000000:40 площадью 688 600 кв. м предоставлен в аренду главе хозяйства.
На основании постановления от 06.03.2013 в„– 96 администрация (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) заключили договор от 13.03.2013 в„– 2013/2 аренды спорного земельного участка сроком на 10 лет, который зарегистрирован в установленном законом порядке 01.04.2013.
Приведенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.11.2013 по делу в„– А63-2712/2013, которым договор аренды от 13.03.2013 в„– 2013/2 земельного участка с кадастровым номером 26:28:000000:40 площадью 688 600 кв. м, заключенный администрацией и главой хозяйства, признан недействительной (ничтожной) сделкой (вследствие поступления конкурирующих заявок и необходимости проведения торгов), применены последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на предпринимателя обязанности возвратить земельный участок администрации.
8 августа 2014 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:28:000000:40 площадью 688 600 кв. м для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 49 лет (т. 1, л.д. 105).
12 сентября 2014 года глава хозяйства подал заявление в администрацию о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:28:000000:40 площадью 688 600 кв. м для сельскохозяйственного производства, с указанием количества членов крестьянского (фермерского) хозяйства, основного вида деятельности (овощеводство), вспомогательного (растениеводство, животноводство), со ссылкой на наличие технических средств, обоснованием площади, доступной для обработки хозяйством. К заявлению приложены учредительные документы и кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка (т. 1, л.д. 34).
15 октября 2014 года в газете "Степновские вести" в„– 77 (11255) размещена информация о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду обществу (т. 1, л.д. 36).
В письме от 15.10.2014 в„– 20-64/200 администрация отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка, сославшись на обременение участка правом аренды (т. 1, л.д. 35).
21 октября 2014 года предприниматель повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет названного земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1, л.д. 37).
Постановлением администрации от 10.11.2014 в„– 621 земельный участок с кадастровым номером 26:28:000000:40 предоставлен в аренду обществу (т. 1, л.д. 38-40).
На основании указанного постановления администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 10.11.2014 в„– 2014/77 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:28:000000:40 площадью 688 600 кв. м сроком на 49 лет, зарегистрированного 01.12.2014 (т. 1, л.д. 60-64).
Письмом от 21.11.2014 в„– 20-64/218 администрация отказала главе хозяйства в предоставлении ему земельного участка по мотиву предоставления его в аренду обществу (т. 1, л.д. 42).
Полагая, что отказы администрации от 15.10.2014 в„– 20-64/200 и 21.11.2014 в„– 20-64/218 и договоры аренды от 10.11.2014 в„– 2014/77 земельного участка нарушают требования закона, а также права и законные интересы главы хозяйства, последний обратился в арбитражный суд.
Законность состоявшихся по делу судебных актов проверяется, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом закрепленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
В соответствии со статьей 4 Кодекса и статьей 11 Гражданского кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).
По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса).
Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).
В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 в„– 308-ЭС14-1222 и от 18.05.2015 в„– 310-ЭС14-7728 изложены правовые позиции по применению норм статьи 12 Закона в„– 74-ФЗ и статьи 10 Закона в„– 101-ФЗ (в редакции, действовавшей в период заключения оспариваемой сделки).
В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действовавшей редакции; далее - Земельный кодекс) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом в„– 74-ФЗ.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства, осуществления фермерским хозяйством его деятельности урегулирован в статье 12 Закона в„– 74-ФЗ.
В силу указанной нормы права граждане, которые заинтересованы в получении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления. Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка. Решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю. Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в аренду.
В соответствии со статьей 82 Земельного кодекса (в редакции, действующей на момент заключения договора) условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства устанавливаются Законом в„– 101-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 10 Закона в„– 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса (пункт 5 статьи 10 Закона в„– 101-ФЗ).
Анализ представленных в материалы дела доказательств с позиции статьи 71 Кодекса позволил судам сделать правильный вывод о ничтожности договора аренды от 10.11.2014 в„– 2014/77 вследствие заключения его с нарушением норм права, регламентирующих основания и порядок выставления права аренды земельного участка на торги (в связи с наличием конкурирующих заявок). Установив факт ничтожности договора аренды, суды правомерно применили последствия его недействительности в виде возложения на общество обязанности вернуть спорный участок администрации.
Доводы кассационной жалобы относительно несоответствия заявления главы хозяйства требованиям земельного законодательства изучены коллегией и подлежат отклонению, поскольку сам факт волеизъявления лица и наличие более одной заявки в отношении спорного земельного участка является достаточным основанием для выставления права аренды на торги.
Оценивая иные изложенные в кассационной жалобе доводы, суд кассационной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу, в связи с чем указанные доводы кассационной жалобы судом кассационной инстанции признаются несостоятельными.
Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.
Основания для отмены или изменения решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену состоявшихся по делу судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2016 по делу в„– А63-5510/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
И.В.СИДОРОВА

Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
В.Е.ЕПИФАНОВ


------------------------------------------------------------------