АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 мая 2016 г. по делу в„– А32-1301/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 мая 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - Профсоюзного лечебно-оздоровительного учреждения "Санаторий "Кавказ" (ИНН 2319016810, ОГРН 1022302832969) - Ажиба А.Г. (доверенность от 01.02.2016), в отсутствие представителей заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Профсоюзного лечебно-оздоровительного учреждения "Санаторий "Кавказ" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2015 (судья Данько М.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 (судьи Еремина О.А., Ковалева Н.В., Чотчаев Б.Т.) по делу в„– А32-1301/2015, установил следующее.
Профсоюзное лечебно-оздоровительное учреждения "Санаторий "Кавказ" (далее - санаторий) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском о признании незаконными действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (далее - кадастровая палата) по внесению в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 132 200 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:35, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Шоссейная 2, для размещения и эксплуатации комплекса санаторий "Кавказ" по ул. Шоссейной, по состоянию на 01.01.2008 в размере 280 511 216 рублей и не подлежащими применению с даты внесения в ГКН сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2008 в размере 280 511 216 рублей (с учетом изменения предмета заявленных требований - т. 2, л.д. 108).
Решением от 23.11.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.02.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции указал на то, что, владея земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, санаторий являлся налогоплательщиком по уплате земельного налога. Заявитель должен был определить налогооблагаемую базу по земельному участку по состоянию на 01.01.2008 и уплатить земельный налог, причем, не произвольно, а на основании кадастровой стоимости, имеющейся в ГКН. О кадастровой стоимости земельного участка в размере 280 511 216 рублей, действовавшей в период с 24.05.2007 по 18.03.2008, то есть на 01.01.2008 санаторий должен был узнать в 2009 году, тогда как заявление подано им в суд 15.01.2015, за пределами общего срока исковой давности. Апелляционный суд, оставляя в силе решение от 23.11.2015, указал на пропуск заявителем срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), сославшись на решение Межрайонной ИФНС России в„– 8 по Краснодарскому краю от 05.06.2009, которым санаторий привлечен к налоговой ответственности, установленной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), поддержав позицию суда первой инстанции о том, что о кадастровой стоимости земельного участка заявитель должен был узнать в 2009 году.
В кассационной жалобе санаторий просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель указывает, что срок на обращение в арбитражный суд с заявленными требованиями подлежит исчислению не с даты, когда ему согласно Налоговому кодексу должно стать известно об оспариваемом размере кадастровой стоимости земельного участка, а с того времени, когда об этом размере он фактически узнал (с 20.11.2014 из полученной справки о кадастровой стоимости земельного участка). Заинтересованное лицо не представило документальных доказательств того, что в период с 01.01.2008 по 19.11.2014 заявителю был известен размер кадастровой стоимости земельного участка равный 280 511 216 рублям при получении кадастровых паспортов, кадастровых выписок, справок о кадастровой стоимости либо иных документов. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:35 по состоянию на 01.01.2006, 01.01.2007 в ГКН отсутствовала, что подтверждается выпиской из ГКН. Факт отсутствия сведений о кадастровой стоимости данного участка в ГКН по состоянию на 01.01.2006, 01.01.2007 подтвержден кадастровой палатой в письмах от 17.12.2014 в„– 1294/51-8 и 29.04.2015 в„– 335/51-8. До 2008 года в ГКН какая-либо стоимость земельного участка в ГКН отсутствовала.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил. В судебном заседании представитель санатория поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе. Кадастровая палата процессуального представителя в арбитражный суд округа не направила, извещена надлежащим образом согласно статьям 121 и 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителя санатория, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судами, заявителю в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 13,22 га, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Шоссейная, 2, что подтверждается государственным актом серии КК-2 номер 426000770 (т. 1, л.д. 33-38).
16 января 2006 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:49:0000000:35.
17 февраля 2009 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования санатория на указанный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.01.2013 серии 23-АЛ в„– 342238 (т. 1, л.д. 39).
16 февраля 2010 года в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:35, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.02.2010 серии 23-АЖ в„– 145699 (т. 1, л.д. 40).
Постановлением администрации города Сочи от 19.11.2013 в„– 2502 право постоянного (бессрочного) пользования санатория земельным участком площадью 132 200 кв. м прекращено (т. 1, л.д. 41, 42).
Согласно кадастровым справкам от 18.11.2014 (т. 1 л.д. 58, 59), сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:35 по состоянию на 01.01.2006 и 01.01.2007 в ГКН отсутствуют.
В соответствии с кадастровой справкой от 17.12.2014 (т. 1, л.д. 70) сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:35 по состоянию на 01.01.2008 в ГКН отсутствуют.
Согласно кадастровой справке от 20.11.2014 (т. 1 л.д. 60) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:35 по состоянию на 01.01.2008 составляет 280 511 216 рублей, которая утверждена на основании акта от 18.01.2007 б/н об утверждении кадастровой стоимости. Дата внесения сведений в ГКН - 24.05.2007.
На основании кадастровой справки от 16.12.2014 (т. 1, л.д. 71) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:35 по состоянию на 01.01.2009 составляет 3 137 686 511 рублей 38 копеек. Указанная кадастровая стоимость утверждена на основании акта от 18.03.2008 б/н. Дата внесения сведений в ГКН - 18.03.2008.
Считая действия кадастровой палаты по внесению в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка незаконными, санаторий обратился в арбитражный суд.
Законность решения и апелляционного постановления проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом предусмотренных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
По пункту 2 статьи 201 Кодекса в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого деяния закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон в„– 221-ФЗ).
В части 2 статьи 1 Закона в„– 221-ФЗ закреплено, что ГКН является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе. ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом.
На основании пункта 8 статьи 4 Закона в„– 221-ФЗ, кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.
Заявитель указывает, что о внесении в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка ему стало известно 20.11.2014 из полученной справки. Основания внесения экономических характеристик в ГКН стали известны санаторию после получения письма кадастровой палаты от 17.12.2014 в„– 1294/51-8, в котором указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:35 определена кадастровой палатой 18.01.2007 в размере 280 511 216 рублей как сумма кадастровых стоимостей входящих в его состав обособленных земельных участков с кадастровыми номерами: 23:49:0304007:438 (кадастровая стоимость 4 721 210 рублей), 23:49:0304007:439 (кадастровая стоимость 198 496 090 рублей), 23:49:0304006:107 (кадастровая стоимость 77 293 916 рублей), с применением удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных постановлением главы города Сочи от 29.11.2002 в„– 715 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Сочи".
При этом в справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 20.11.2014 указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:35 в размере 280 511 216 рублей внесена в ГКН 18.01.2007 б/н на основании акта об утверждении кадастровой стоимости, за получением которого заявитель дважды обращался к кадастровой палате.
Уведомлениями от 22.12.2014, 01.04.2015 кадастровая палата сообщила заявителю о том, что акт определения кадастровой стоимости от 18.01.2007 б/н отсутствует.
В то же время коллегия арбитражного суда округа считает, что суды правомерно отказали санаторию в удовлетворении заявления по мотиву пропуска процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, поскольку у заявителя имелась возможность проверить процедуру установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:35 после принятия решения Межрайонной ИФНС России в„– 8 по Краснодарскому краю от 05.06.2009, которым заявитель привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения (кадастровая стоимость в решении налогового органа указана в размере 3 137 686 511 рублей 38 копеек).
В данном деле требования заявлены об оспаривании действий кадастровой палаты по внесению в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 132 200 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:35 по состоянию на 01.01.2008 в размере 280 511 216 рублей. Заявитель основывает довод о нарушении своих прав неопределенностью в сфере налоговых правоотношений. При этом оспариванием действий кадастровой палаты права санатория не могут быть восстановлены. Суд кассационной инстанции также учитывает, что в решении о привлечении санатория к налоговой ответственности указан иной размер кадастровой стоимости земельного участка.
В рассматриваемом случае совокупность правовых предпосылок для удовлетворения заявления санатория, отсутствует (часть 2 статьи 201 Кодекса), заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями кадастровой палаты. Кроме того, надлежит признать верным вывод апелляционного суда о том, что санаторий пропустил срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Кодекса, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Кодекса.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 по делу в„– А32-1301/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
И.В.СИДОРОВА

Судьи
Н.С.МАЗУРОВА
А.И.МЕЩЕРИН


------------------------------------------------------------------