АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2016 г. по делу в„– А53-28677/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Айбатулина К.К., судей Бабаевой О.В. и Рыжкова Ю.В., в отсутствие истца - общества с ограниченной ответственностью "Донавтосервис" (ИНН 6143054566, ОГРН 1036143010254), ответчиков: Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Ростовской области, третьих лиц: администрации г. Волгодонска, муниципального казенного учреждения "Департамент строительства и городского хозяйства", Министерства труда и социального развития Ростовской области, Департамента труда и социального развития администрации г. Волгодонска и Федеральной службы государственной статистики, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Донавтосервис" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2015 (судья Корх С.Э.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016 (судьи Пономарева И.В., Ильина М.В., Мисник Н.Н.) по делу в„– А53-28677/2014, установил следующее.
ООО "Донавтосервис" обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области о солидарном взыскании 1 671 324 рублей 93 копеек убытков, связанных с перевозкой с 01.01.2014 по 30.06.2014 льготной категории граждан (уточненные требования).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Волгодонска, МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства" (далее - учреждение), Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент труда и социального развития администрации г. Волгодонска (далее - департамент), Федеральная служба государственной статистики.
Решением от 02.09.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.04.2016, в иске отказано. Суды исходили из того, что общество получило возмещение убытков, рассчитанных по методике, установленной в постановлении правительства Ростовской области от 15.12.2011 в„– 232, и не представило достоверных доказательств убытков, превышающих возмещенную сумму. Выплата пособий на оплату проезда на общественном транспорте гражданам, включенным в федеральный регистр, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, следовательно, Российская Федерация не может быть признана надлежащим ответчиком по делу.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Размер компенсации по каждому льготнику определяется как разность между полной стоимостью проезда и стоимостью проезда по единому социальному проездному билету (ЕСПБ). Суд не указал полную стоимость проезда, возмещаемого по методике. Согласно правовой позиции, содержащейся во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Ростовской области от 24.06.2015 по делу в„– А53-5257/2015, в постановлении правительства Ростовской области от 15.12.2011 в„– 232 не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью ЕСПБ. Возмещение денежных средств, получаемых обществом, не приводит к полному возмещению убытков. Взяв на себя обязательства по предоставлению льгот отдельным категориям граждан, публичное образование обязано предоставить истцу эквивалентное предоставление. Возмещение стоимости проезда граждан льготной категории производится за 18 поездок, совершенных по ЕСПБ, при этом данный билет предоставляет неограниченное число поездок в общественном транспорте. Выводы суда о выплате компенсаций обществу из бюджета Ростовской области не основаны на материалах дела. Постановление правительства Ростовской области от 15.12.2011 в„– 232 не содержит методики возмещения убытков и расходов перевозчика. Расчет размера убытков произведен истцом на основании данных о пассажиропотоке, которые являются достоверными. Суды ошибочно распространили пункт 6.1.3 постановления от 15.12.2011 в„– 232 на льготников федерального регистра, так как его положения относятся к гражданам, которым льготы по бесплатному проезду предоставлены законами Ростовской области, и распространяются на лиц, осуществляющих проезд по единому социальному проездному талону (ЕСПТ), а не по ЕСПБ.
Министерство финансов Ростовской области и Министерство труда и социального развития Ростовской области в отзывах отклонили доводы жалобы.
Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.
Из материалов дела видно, что общество в январе - июне 2014 года осуществило пассажирские перевозки населения в г. Волгодонске на основании заключенного с учреждением договора от 26.09.2011 в„– 4.
В пункте 2.4.14 договора предусмотрено, что общество обязано перевозить пассажиров, имеющих право на льготы и преимущества по провозной плате, установленные действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ростовской области и г. Волгодонска.
18 января 2014 года общество заключило с департаментом договор, по которому департамент обязался возмещать обществу расходы по перевозкам включенных в федеральный регистр граждан по ЕСПБ на основании подписанных актов сверки о фактическом возмещении расходов за реализованные ЕСПБ. Количество фактически перевезенных граждан определяется на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан. Возмещение расходов перевозчику осуществляется в соответствии с методикой распределения, установленной в пункте 6.1.3 приложения в„– 1 к постановлению правительства Ростовской области от 15.12.2011 в„– 232.
Неполное возмещение расходов на предоставление льготного проезда послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с иском.
Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора правомерно исходили из следующего.
В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Постановлением правительства Ростовской области от 15.12.2011 в„– 232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (далее - Положение).
Названным Положением предусмотрено расходование субвенций на предоставление мер социальной поддержки льготникам, в том числе, на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов - ежемесячно на основе представляемых в Министерство труда и социального развития Ростовской области органами социальной защиты населения муниципальных образований заявок с последующим перерасчетом в следующем месяце потребности муниципальных образований на основе отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов на первое число месяца, в котором осуществляется финансирование.
В пункте 6.1.3 приложения в„– 1 к Положению установлено, что льготный проезд осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения муниципальных образований области бесплатно и без ограничения срока действия. Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на первое число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265 рублей в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших ЕПТ, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.
В силу пункта 7 приложения в„– 3 к Положению право на льготный проезд на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам предоставляется федеральным льготникам независимо от размера ежемесячных денежных выплат, которые они получают, по единым социальным проездным билетам стоимостью 265 рублей, реализуемым организациями, осуществляющими выплату пенсий, федеральным льготникам и лицам, сопровождающим инвалидов I группы и детей-инвалидов.
Применение указанной методики согласовано обществом и в пункте 1.1 договора от 17.01.2014 с департаментом, уполномоченным в данном правоотношении выступать в интересах Ростовской области.
Таким образом, субъектом Российской Федерации принят нормативный акт, который не оспорен и не признан недействительным, определяющий порядок исчисления убытков при предоставлении льгот на проезд в общественном транспорте, этот же порядок предусмотрен и названным договором.
В ходе судебного разбирательства факт получения компенсации, исчисленной в соответствии с постановлением от 15.12.2011 в„– 232, истец не оспорил.
Ссылка заявителя на то, что пункт 6.1.3 приложения в„– 1 указанного положения распространяется только на лиц, осуществляющих проезд по ЕСПТ, а не по ЕСПБ, не принимается, поскольку их стоимость является равной (пункт 7 приложения в„– 3 к Положению) и истец получил соответствующую компенсацию убытков от предоставления льгот лицам по федеральному регистру.
Суды правомерно указали, что убытки в размере, превышающем сумму компенсации, предусмотренную нормативным актом, истец должен обосновать конкретными доказательствами. Общество не представило доказательств понесенных убытков сверх полученной суммы компенсации.
Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
При изложенных обстоятельствах основания для отмены или изменения судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016 по делу в„– А53-28677/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
К.К.АЙБАТУЛИН

Судьи
О.В.БАБАЕВА
Ю.В.РЫЖКОВ


------------------------------------------------------------------