АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2016 г. по делу в„– А53-34843/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Кухаря В.Ф., судей Айбатулина К.К. и Бабаевой О.В., в отсутствие заявителя - публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Ростовского филиала (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767), заинтересованного лица - муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" (ИНН 6164046326 ОГРН 1026103278431), третьего лица - Министерства труда и социального развития Ростовской области, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2016 (судья Бондарчук Е.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2016 (судьи Сулименко О.А., Гуденица Т.Г., Илюшин Р.Р.) по делу в„– А53-34843/2015, установил следующее.
ПАО "Ростелеком" в лице Ростовского филиала (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МКУ "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" (далее - управление) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 15.12.2015 в„– 7112, об отказе в оплате заявки на компенсации стоимости путевок на сумму 1 574 583 рубля 56 копеек, приобретенных в 2014 году на оздоровление детей граждан, работающих в Ростовском филиале общества; об обязании устранить допущенные нарушения путем оплаты компенсации стоимости путевок.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области (далее - министерство).
Решением от 10.03.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.06.2016, заявление общества удовлетворено со ссылкой на обоснованность требований. Суды отклонили доводы управления о необходимости оплаты путевок от имени Ростовского филиала общества, поскольку обособленное подразделение не обладает самостоятельной правоспособностью, отличной от правоспособности создавшего его юридического лица. Исполнение обязательств по оплате производится юридическим лицом.
В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты. По мнению заявителя, по смыслу норм Закона Ростовской области от 22.10.2004 в„– 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" (далее - Закон в„– 165-ЗС) и постановления Правительства Ростовской области от 20.01.2012 в„– 24, которым утвержден Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (далее - Порядок), право на компенсацию за оплаченные услуги, направленные на оздоровление детей, имеют организации, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Ростовской области, то есть участвующие в формировании социально-экономических показателей региона. Отметка в платежном поручении о том, что путевки закупаются для Ростовского филиала, свидетельствует о целях расходования денежных средств, а не о субъекте, понесшем расходы.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения.
Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, 02.04.2014 Ростовский филиал общества и управление заключили соглашение в„– 14 о взаимодействии по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в городе Ростове-на-Дону.
В последующем Ростовский филиал общества приобрел у ООО "Детский санаторно-оздоровительный комплекс "Жемчужина России" (продавец) по договору путевки на оздоровительный отдых детей на сумму 3 243 240 рублей, которая перечислена продавцу платежным поручением от 25.07.2014 в„– 110326.
Ростовский филиал общества обратился в управление с заявкой о компенсации стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета.
Общество представило в управление списки детей, заявленных на оздоровление, платежные поручения, подтверждающие оплату путевок, договоры на приобретение путевок, информацию для получения компенсации стоимости путевок, списки, прошедших оздоровление детей.
15 декабря 2015 года обществом получен ответ управления в„– 7112, согласно которому Ростовскому филиалу общества отказано в выплате компенсации на том основании, что не представлены документы, подтверждающие приобретение и оплату путевок Ростовским филиалом общества. Отказ обоснован тем, что приложенные к заявлению документы свидетельствуют о заказе и оплате путевок обществом в лице головной организации, которой присвоен КПП 771032001, а не Ростовским филиалом с КПП 616443001.
Не согласившись с решением управления об отказе, общество обратилось в арбитражный суд с требование о признании его незаконным и компенсации стоимости путевок.
В соответствии с пунктом 11 Порядка организациям, закупившим путевки и лично оплатившим стоимость этих путевок, органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов предоставляется компенсация затрат на оздоровление детей граждан, работающих в этих организациях, в размере 50 процентов стоимости путевки, но не более средней стоимости путевки, рассчитанной Региональной службой по тарифам Ростовской области исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области.
В целях установления квот на предоставление компенсации стоимости путевки организации представляют в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту постановки на учет в налоговом органе: заявку на компенсацию стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета по форме согласно приложению в„– 1 к настоящему Порядку; списки детей, заявленных на оздоровление, по форме согласно приложению в„– 2 к настоящему Порядку.
Для получения компенсации стоимости путевок организации, закупившие путевки, представляют: платежные поручения, подтверждающие оплату организацией путевок, с отметкой банка или иной кредитной организации об их исполнении; договоры на приобретение путевок; информацию для получения компенсации стоимости путевок по форме согласно приложению в„– 3 к Порядку; списки прошедших оздоровление детей по форме согласно приложению в„– 4 к Порядку; обратные талоны к путевкам.
Пунктом 6 Порядка определено, что предоставление компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в санаторный лагерь, оздоровительный лагерь, расположенные на территории Российской Федерации, осуществляется путем зачисления денежных средств на лицевые счета граждан, расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, открытые в кредитных организациях.
Управление ссылается на то, что в силу указанных норм в целях компенсации должны быть представлены доказательства оплаты путевок именно организацией, их закупившей.
Согласно платежному поручению от 25.07.2014 в„– 110326 оплата путевок произведена с расчетного счета в Нижегородском филиале ПАО АКБ "СВЯЗЬ-БАНК", открытого ОАО "Ростелеком", состоящим на учете в ином налоговом органе с КПП 771032001, а не обособленным подразделением Ростовский филиал общества, с КПП 616443001, состоящим на учете в ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону. Это обстоятельство послужило основанием для отказа в компенсации стоимости путевок, так как оплата их произведена другой организацией.
Суд оценил и правомерно отклонил этот довод, поскольку обособленное подразделение (филиал) не обладает самостоятельной правоспособностью, отличной от правоспособности создавшего его юридического лица (статьи 48, 55 Гражданского кодекса Российской Федерации); исполнение обязательств по оплате всегда производится юридическим лицом.
Таким образом, требование изложенных норм о том, что платежное поручение должно подтверждать оплату путевок организацией, закупившей эти путевки, не нарушено: закупало и оплачивало путевки общество.
Заявитель в кассационной жалобе ссылается на то, что право на компенсацию за оплаченные услуги, направленные на оздоровление детей, имеют организации, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Ростовской области, то есть участвующие в формировании социально-экономических показателей региона.
В то же время управление не поясняет, каким образом факт оплаты за путевки не Ростовским филиалом общества, а головной организацией, состоящей на налоговом учете в г. Санкт-Петербурге, свидетельствует о том, что оплачены услуги, направленные на оздоровление детей работников организации, осуществляющие хозяйственную деятельность не на территории Ростовской области.
Суд обоснованно указал, что договор купли-продажи путевок на оздоровительный отдых заключался директором Ростовского филиала общества, в платежном поручении от 25.07.2014 в„– 110326 общество в назначении платежа указало, что оплата производится за Ростовский филиал.
Пунктом 1.4 Положения о Ростовском филиале общества, утвержденного протоколом заседания Совета директоров общества от 15.03.2011 в„– 05, определено, что филиал участвует в хозяйственном обороте, во взаимоотношениях с государственными органами и органами местного самоуправления от имени общества на территории, которая образует зону действия филиала. Зона действия филиала: Ростовская область.
Обращаясь с заявкой на компенсацию стоимости путевок на оздоровление детей работников, общество руководствовалось квотой, предоставленной городской межведомственной комиссией, установившей компенсацию стоимости путевок для данного количества детей работников организации.
В материалах дела имеются представленные истцом списки прошедших оздоровление детей. Управление не ссылалось на то, что это дети не работников Ростовского филиала общества, осуществляющего хозяйственную деятельность на территории Ростовской области.
В связи с изложенным суд обоснованно пришел к выводу, что отказ управления в компенсации стоимости путевок нарушает как права и законные интересы общества, так и нормы действующего законодательства, что в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.
Учитывая изложенное, основания для отмены судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2016 по делу в„– А53-34843/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
В.Ф.КУХАРЬ

Судьи
К.К.АЙБАТУЛИН
О.В.БАБАЕВА


------------------------------------------------------------------