АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2016 г. по делу в„– А32-1295/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ковчег" (ИНН 2365002931, ОГРН 1062365013402) - Алисовой А.О. (доверенность от 01.08.2016), Петросяна Б.А. (доверенность от 10.08.2016), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Туапсинскому району (ИНН 2322013216, ОГРН 1022303277050), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ковчег" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2016 (судья Любченко Ю.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу в„– А32-1295/2016, установил следующее.
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Туапсинскому району (далее - отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ковчег" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением суда от 24.02.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.05.2016, заявленные требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса в виде 500 тысяч рублей штрафа. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.
В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а судебные акты отмене, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверочных мероприятий 10.12.2015 отделом установлено, что на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Туапсе, ул. Звездная 32 "А", обществом в отсутствие предусмотренного требованиями действующего законодательства Российской Федерации соответствующего разрешения установлены и эксплуатируются рекламные конструкции в виде короба с нанесенной на него надписью "Продуктовый магазин "Звезда" и в виде наклеенного на стену здания слева от фасада баннера с нанесенными на него надписями "Магазин "Звезда", "Продукты", "Хозяйственные товары", "Пиццерия "Звезда" и указанием номера телефона.
Результаты проверки отражены в протоколе осмотра от 10.12.2015.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления отделом в отношении общества протокола об административном правонарушении от 13.12.2015 по статье 14.37 Кодекса.
Материалы проверки и протокол об административном правонарушении направлены отделом в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении общества к ответственности по статье 14.37 Кодекса.Согласно части 10 Федерального закона от 13.03.2006 в„– 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон в„– 38-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются.
За установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию статьей 14.37 Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
При вынесении судебных актов суды пришли к выводу о том, что спорные конструкции являются средствами наружной рекламы, однако в данном случае суды не учли следующее.
Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 в„– 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон в„– 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования является, в том числе, товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 в„– 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон Российской Федерации в„– 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя, в том числе, фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 08.10.2012 в„– 58 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (Далее - Постановление в„– 58) разъяснил, что при применении нормы статьи 3 Федерального закона в„– 38-ФЗ судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.
Из анализа пункта 1 Постановления в„– 58 следует, что к такой информации относятся, в том числе, сведения, размещаемые лицами в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации в„– 2300-1.
Исходя из этого, относительно эксплуатируемой обществом конструкции в виде короба с нанесенной на него надписью "Продуктовый магазин "Звезда" необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона в„– 38-ФЗ положения указанного нормативно-правового акта не распространяются на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.
Кроме того, в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 в„– 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" разъяснено, что размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.
Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.
Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
Необходимо учитывать, что основополагающее отличие вывески от рекламы заключается в том, что ее целью является не формирование или поддержание интереса к ее обладателю, его товарам, идеям, начинаниям и способствование реализации этих товаров, а информирование третьих лиц о наличии юридического лица как такового.
Таким образом, указание юридическим лицом наименования магазина на вывеске по месту нахождения не может рассматриваться как реклама.
Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.02.2016 в„– 304-ЭС16-21.
Относительно эксплуатируемого обществом баннера с надписями "Магазин "Звезда", "Продукты", "Хозяйственные товары", "Пиццерия "Звезда" и номером телефона следует учитывать, что указанная информация содержит сведения о виде деятельности общества в целях доведения этой информации до потребителей.
При этом в указанной информации не содержится ни конкретных сведений о товаре, ни об условиях его приобретения или использования.
Таким образом, данные сведения также не могут быть отнесены к рекламе.
Указанная правовая позиция согласуется с выводами, содержащимися в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2013 в„– 15567/12.
На основании изложенного суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что спорные конструкции содержат сведения, носящие информационный характер о деятельности общества, которые не могут быть отнесены к рекламе.
Согласно части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе, в том числе, отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 данной статьи.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 по делу в„– А32-1295/2016 отменить.
В удовлетворении требования отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Туапсинскому району о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ковчег" к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
М.В.ПОСАЖЕННИКОВ

Судьи
Т.Н.ДРАБО
Т.В.ПРОКОФЬЕВА


------------------------------------------------------------------