АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2016 г. по делу в„– А20-3160/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Монолит-1" (ИНН 0701011882, ОГРН 072201001) и заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы по Кабардино-Балкарской Республике, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.2015 (судья Браева Э.Х.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 (судьи Семенов М.У., Белов Д.А., Цигельников И.А.) по делу в„– А20-3160/2015, установил следующее.
Кауфов Беслан Галиевич (далее - Кауфов Б.Г.), являясь руководителем ООО "Монолит-1" (далее - общество), обратился в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 13.08.2015 в„– 801-812 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Определением Нальчикского городского суда от 27.08.2015 заявление Кауфова Б.Г. на постановления административного органа от 13.08.2015 в„– 801-812 переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.09.2015 заявление Кауфова Б.Г. оставлено без движения, заявителю предложено, в том числе, уточнить сведения о заявителе и наименовании административного органа, принявшего оспариваемое постановление.
После устранения причин, послуживших основанием для оставления заявления Кауфова Б.Г. без движения, Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики принял к своему производству заявление общества об оспаривании постановления управления от 13.08.2015 в„– 805 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса.
Решением от 25.12.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.02.2016, суд удовлетворил заявленное обществом требование. Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения. Суды указали, что административный орган не представил доказательства наличия у общества статуса принимающей стороны, а также доказательства того, что общество предоставило жилое помещение гражданину Узбекистана Рузметову Ахмаджону Уктамбоевичу (далее - Рузметов А.У.) в принадлежащих ему или арендуемых им помещениях.
В кассационной жалобе управление просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования. Податель жалобы полагает, что суды необоснованно приняли в качестве доказательств, представленные обществом договоры субаренды, заключенные учредителем и руководителем общества Кауфовым Б.Г. и ООО "Баксан-Автозапчасть", согласно которым Кауфов Б.Г. арендовал у ООО "Баксан-Автозапчасть" земельный участок с расположенными на нем строениями. Управление указывает, что в данном случае принимающей стороной является непосредственно общество, деятельность которого фактически осуществляется на указанном земельном участке, что подтверждено, в том числе показаниями гражданина Узбекистана Рузметова А.У. в рамках другого дела об административном правонарушении и показаниями самого Кауфова Б.Г. в ходе судебного разбирательства. Суды необоснованно исключили в качестве доказательств фототаблицу и процессуальные документы, составленные должностными лицами УФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике и управления в ходе проверки общества.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 31.05.2016 до 17 часов 15 минут 06.06.2016.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, сотрудниками УФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике и управления с участием директора общества Кауфова Б.Г. проведена проверка общества по адресу: г. Баксан, ул. Катханова, б/н, в ходе проверки составлен акт обследования от 11.08.2015, в котором отражено следующее. "Общество расположено в промышленной зоне по адресу: КБР, г. Баксан, ул. Катханова, б/н. На территории общества расположены следующие сооружения: справа от въезда расположена будка сторожа организации; слева от въезда располагаются строения, в которых расположены семь спальных мест для временного пребывания (проживания) иностранных граждан; рядом с указанным строением расположено другое строение, состоящее из двух комнат, в котором располагаются шесть спальных мест для временного пребывания (проживания) граждан; на противоположной от входа стороне по периметру объекта располагается строение, в котором расположены два спальных места для проживания (пребывания) граждан; рядом с последним указанным объектом расположен механизированный цех по изготовлению фундаментных и стеновых блоков". В ходе обследования генеральным директором общества представлены паспорта иностранных граждан, в том числе, Рузметова А.У. Акт обследования подписан генеральным директором общества без замечаний.
13 августа 2015 года управление в присутствии генерального директора общества составило протокол об административном правонарушении в„– 018791 о предоставлении обществом с апреля 2015 года жилого помещения по адресу: г. Баксан, ул. Катханова, б/н для проживания гражданину Узбекистана Рузметову А.У.
По результатам рассмотрения материалов проверки управление вынесло постановление от 13.08.2015, которым признало общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса, и назначило ему наказание в виде 400 тыс. рублей штрафа. Постановление мотивировано тем, что общество, предоставив с апреля 2015 года жилое помещение по адресу г. Баксан, ул. Катханова, б/н для проживания гражданину Узбекистана Рузметову А.У., 13.08.1986 года рождения, не исполнило обязанность по постановке иностранного гражданина на миграционный учет по месту проживания, допустив нарушение части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 в„– 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 109-ФЗ).
Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Согласно части 4 статьи 18.9 Кодекса неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Законом в„– 109-ФЗ.
Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Закона в„– 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
В силу части 1, пункта 2 части 2 статьи 20 Закона в„– 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Пунктом 2 части 3 статьи 20 Закона в„– 109-ФЗ установлена обязанность принимающей стороны в случае временного проживания (пребывания) иностранного гражданина в Российской Федерации направить уведомление о его прибытии в место пребывания в орган миграционного учета не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.
В соответствии со статьей 21 Закона в„– 109-ФЗ основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета. В подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о миграционном учете указано, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 Закона в„– 109-ФЗ, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.
Аналогичные правовые положения содержатся в пунктах 20, 21 и 22 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 в„– 9.
Таким образом, из приведенных норм следует, что для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса необходимо установить наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, статуса принимающей стороны.
Согласно статье 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение этого вопроса имеет основное значение для полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Вывод судебных инстанций об отсутствии у общества статуса принимающей стороны в отношении гражданина Узбекистана Рузметова А.У. является преждевременным.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Суды установили, что общество зарегистрировано по адресу - г. Баксан, с. Дугулыбгей, ул. Кокова, 289 (ранее - ул. 400-летия), данный адрес также является местом жительства Кауфова Б.Г. - учредителя и руководителя общества. Сделав вывод о том, что принимающей стороной для иностранного гражданина является Кауфов Б.Г., суды исходили из того, что согласно договорам субаренды от 08.07.2015 и от 05.06.2015, заключенным ООО "Баксан-Автозапчасть" и Кауфовым Б.Г. как физическим лицом, последнему предоставлен в аренду за плату земельный участок, расположенный по адресу: г. Баксан, район промзоны, а также расположенные на нем: участок по производству фундаментных и стеновых блоков, здание склада, здание гаража-бытовки, трансформаторная подстанция; управление не представило доказательства того, что спорные строения принадлежат или арендуются обществом. При этом судебные инстанции не дали оценку результатам обследования, отраженным в акте от 11.08.2015, подписанном генеральным директором общества без замечаний, согласно которым общество расположено в промышленной зоне по адресу: г. Баксан, ул. Катханова, б/н и перечислены строения, находящиеся на территории общества, в том числе строения, в которых расположены спальные места для временного пребывания (проживания) иностранных граждан, цех (л. д. 66-69, том 1). Суды не оценили имеющееся в материалах дела объяснения Кауфова Б.Г., согласно которым в цеху, расположенном в г. Баксан, ул. Катханова, б/н, работают граждане Узбекистана, изготавливающие стеновые и фундаментные блоки; в цеху постоянно работают семь человек, одна женщина - повар (л. д. 61, том 1). Не оценили суды и представленный управлением в качестве одного из доказательств, протокол об административном правонарушении от 11.08.2015 в„– 015930, составленный в отношении гражданина Узбекистана Рузметова А.У., содержащий объяснение Рузметова А.У. о том, что он состоит на миграционном учете по адресу г. Баксан, ул. Кокова, 289, а фактически проживает по адресу: г. Баксан, ул. Катханова, б/н (л. д. 62-63, том в„– 1).
Указанные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оценке как каждое в отдельности, так и в совокупности, что судебные инстанции не сделали, а, следовательно, неполно установили фактические обстоятельства по делу.
Поскольку судебные инстанции при вынесении обжалуемых судебных актов недостаточно исследовали фактические обстоятельства по делу и не оценили доказательства, имеющие существенное значение для принятия правильного решения, судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, приобщить к материалам данного дела дело об административном правонарушении в отношении общества, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять законное и обоснованное решение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть, что в соответствии со статьей 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии, тогда как в материалы дела представлены, в том числе, незаверенные ксерокопии документов.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 по делу в„– А20-3160/2015 отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Л.Н.ВОЛОВИК

Судьи
Т.Н.ДРАБО
Л.А.ЧЕРНЫХ


------------------------------------------------------------------