АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2016 г. по делу в„– А32-45967/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рыжкова Ю.В., судей Бабаевой О.В. и Леоновой О.В., в отсутствие истца - администрации города Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367) и ответчика - индивидуального предпринимателя Минасяна Сергея Меликовича (ИНН 231711423634, ОГРНИП 313236712700072), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2015 (судья Поздняков А.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016 (судьи Еремина О.А., Ковалева Н.В., Чотчаев Б.Т.) по делу в„– А32-45967/2014, установил следующее.
Администрация города Сочи (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Минасяну С.М. (далее - предприниматель) о взыскании 10 тыс. рублей убытков в виде упущенной выгоды.
Решением от 21.12.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.03.2016, в иске отказано. Судебные инстанции исходили из того, что истец не доказал необходимую совокупность состава элементов убытков.
В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. Заявитель ссылается на то, что предприниматель уклонился от заключения договора. Поскольку в заявке ответчика на участие в конкурсе на право размещения нестационарного торгового объекта указано ценовое предложение в размере 10 тыс. рублей, администрация в обычных условия гражданского оборота вправе рассчитывать на доход в указанной сумме.
Отзыв на жалобу в суд не поступил.
Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить.
Как видно из материалов дела, и установлено судами, в соответствии с постановлением администрации города Сочи от 30.12.2013 в„– 2967 "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Сочи, на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности", а также постановлением администрации города Сочи от 24.04.2014 в„– 754 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город-курорт Сочи" администрацией Адлерского района города Сочи организован открытый конкурс на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на земельном участке на территории Адлерского района города Сочи.
В соответствии с извещением о проведении конкурса и конкурсной документацией от 11.06.2014, утвержденной исполняющим обязанности главы администрации Адлерского района города Сочи Волковым Э.В., по лоту в„– 22 предметом конкурса являлись объекты: 1) адрес: г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 34, у бани; тип нестационарного торгового объекта - лоток; специализация нестационарного торгового объекта - мороженое; период функционирования - с 14.07.2014 по 31.10.2014, площадь земельного участка - 2 кв. м; 2) адрес: г. Сочи, Адлерский район, ул. Демократическая, 38, у ТЦ "Утро", тип нестационарного торгового объекта - лоток; специализация нестационарного торгового объекта - мороженое; период функционирования - с 14.07.2014 по 31.10.2014; площадь земельного участка - 2 кв. м; 3) адрес: г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, около санатория "Южное взморье"; тип нестационарного торгового объекта - лоток; специализация нестационарного торгового объекта - мороженое; период функционирования - с 14.07.2014 по 31.10.2014; площадь земельного участка - 2 кв. м. Начальная цена лота - 6780 рублей 80 копеек.
В администрацию Адлерского района города Сочи 02.07.2014 в 11 часов 16 минут поступил запечатанный конверт с заявкой на участие в конкурсе по указанному лоту в„– 22 от предпринимателя. В заявке предприниматель указал ценовое предложение на право размещения НТО по названному лоту в размере 10 тыс. рублей.
Конкурсной комиссией при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе 08.07.2014 установлено, что предприниматель является единственным участником конкурса по лоту в„– 22, поэтому пунктом 2 протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 08.07.2014 в„– 1 конкурс по лоту признан несостоявшимися. Заявка предпринимателя на участие в конкурсе признана конкурсной комиссией надлежащей, предприниматель - соответствующим требованиям, которые предъявляются к участнику конкурса и указаны в конкурсной документации.
Согласно пункту 1 протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе от 14.07.2014 в„– 1 конкурсная комиссия единогласно решила заключить договор о размещении НТО по лоту в„– 22 с предпринимателем.
Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе от 14.07.2014 в„– 1 опубликован в установленном порядке в газете "Новости Сочи" от 16-17 июля 2014 года в„– 115 (2255), а также 14.07.2014 на официальном сайте администрации города Сочи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "торги".
По истечении 20 дней с даты публикации протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе договор о размещении нестационарного торгового объекта предпринимателем не подписан.
Администрация Адлерского района города Сочи 23.10.2014 направила в адрес предпринимателя письмо об оплате за размещение нестационарного торгового объекта в размере 10 тыс. рублей (л. д. 14-16).
Полагая, что в связи с уклонением предпринимателя от подписания договора о размещении нестационарного торгового объекта у истца возникли убытки в виде упущенной выгоды, администрация обратилась в арбитражный суд с иском.
Порядок проведения конкурса определен Положением об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, утвержденного постановлением администрации г. Сочи от 30.12.2013 в„– 2967 (далее - Положение). Согласно пункту 14 Положения извещение о проведении конкурса размещается организатором на официальном сайте администрации г. Сочи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Организатор конкурса также обязан опубликовать извещение о его проведении в газете "Новости Сочи". В силу пунктов 47 - 50 Положения договор о размещении НТО заключается не позднее чем через двадцать дней с даты размещения на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или в средствах массовой информации - газете "Новости Сочи" протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. В течение десяти дней с даты получения от организатора конкурса проекта договора (без подписи организатора конкурса) победитель конкурса обязан подписать договор и представить все экземпляры договора организатору конкурса. Если победителем конкурса не исполнены данные требования, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора. При уклонении победителя конкурса от заключения договора о размещении НТО организатор конкурса вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора и заключить договор с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. В течение десяти дней с даты получения от победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, подписанного договора о размещении НТО организатор конкурса обязан подписать договор о размещении НТО и передать один экземпляр договора лицу, с которым заключен договор, или его представителю либо направить один экземпляр договора по почте лицу, с которым заключен договор. Организатор конкурса заключает договор о размещении НТО с единственным участником в случаях, если конкурс признан несостоявшимся, в частности, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям Положения и конкурсной документации.
Отказывая в иске, суды установили, что предприниматель являлся единственным участником конкурса по лоту в„– 22, однако сослались на то, что администрация не обратилась в суд с требованием к ответчику заключить договор. По мнению судов, в действиях предпринимателя отсутствует противоправность. Суды указали также, что истец не представил доказательств, свидетельствующих о реальной возможности получить выгоду в размере 10 тыс. рублей, совершенных приготовлений для осуществления действий, направленных на получение упущенной выгоды. Суды сослались на отсутствие доказательств принятых истцом мер к уменьшению убытков, а также на то, что расчет суммы убытков произведен без учета размера непонесенных затрат, которые необходимы для получения прибыли и которые подлежат исключению из данной суммы. Суд первой инстанции сослался также на право администрации повторно провести конкурс.
Вместе с тем суды не учли следующего.
Положениями пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
Ответчик, приняв участие в конкурсе на условиях, изложенных в Положении и конкурсной документации, тем самым обязался при наступлении указанных в данных документах условий заключить договор о размещении НОТ и внести за это плату в размере 10 тыс. рублей (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Уклонение от заключения договора может влечь убытки в виде упущенной выгоды от соответствующего договора (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вывод судов об отсутствии противоправности в действиях предпринимателя противоречит названным нормам материального права о проведении торгов и условиям конкурса, подачей заявки на который предприниматель взял на себя обязательство их исполнять.
Суды сделали вывод о непринятии администрацией мер к уменьшению убытков путем обращения в суд о понуждении к заключению договора либо проведением повторного конкурса, однако не учли условия размещения спорных объектов по лоту в ограниченный период - с 14.07.2014 по 31.10.2014. Суды не привели доказательств, которые бы свидетельствовали о реальной возможности проведения повторного конкурса с учетом предусмотренных в Положении сроков опубликования извещения о конкурсе, сроков проведения конкурса, опубликования результатов конкурса и сроков заключения договора с победителем конкурса или его единственным участником.
Вывод судов о том, что истец не представил доказательств реальной возможности получить выгоду в размере 10 тыс. рублей и совершенных приготовлений для осуществления действий, направленных на получение упущенной выгоды, противоречит условиям и результатам конкурса и заявке предпринимателя, обязавшегося уплатить указанную сумму в случае получения прав, предусмотренных лотом. Суды не установили наличие у администрации обязанности осуществить какие-либо дополнительные приготовления для получения выгоды, кроме тех, которые совершены к моменту завершения процедур конкурса и опубликования соответствующих результатов.
Также суды не установили необходимость несения администрацией каких-либо дополнительных затрат, связанных с заключением договора с предпринимателем, кроме тех затрат, которые уже понесены на организацию и проведение конкурса и опубликование названных результатов.
Таким образом, выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
Кроме того, как указано выше, пунктом 47 Положения договор о размещении НТО заключается не позднее чем через двадцать дней с даты размещения на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или в средствах массовой информации - газете "Новости Сочи" протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. В течение десяти дней с даты получения от организатора конкурса проекта договора (без подписи организатора конкурса) победитель конкурса обязан подписать договор и представить все экземпляры договора организатору конкурса. Если победителем конкурса не исполнены данные требования, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора. Поскольку иное не предусмотрено Положением, данные правила в полной мере распространяются и на единственного участника конкурса в случае признания конкурса не состоявшимся и соответствия указанного участника установленным критериям. Таким образом, по смыслу названного пункта предприниматель может быть признан уклонившимся от заключения договора и, следовательно, нарушившим условия конкурса, если ему в установленном Положением порядке направлен проект договора в соответствующем количестве экземпляров, а он в течение десяти дней с даты получения его не подписал и не представил все экземпляры договора организатору конкурса.
Суды не выяснили вопрос о направлении администрацией экземпляров неподписанного договора предпринимателю.
Поскольку выводы судов противоречат имеющимся в деле доказательствам и не исследован имеющий существенное значение для разрешения спора вопрос о направлении истцом ответчику проекта договора в установленном Положении порядке, решение и постановление надлежит отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции для устранения изложенных нарушений.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016 по делу в„– А32-45967/2014 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Ю.В.РЫЖКОВ

Судьи
О.В.БАБАЕВА
О.В.ЛЕОНОВА


------------------------------------------------------------------