АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ
от 30 мая 2016 г. по делу в„– А61-1043/2016

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епифановым М.В., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - арбитражного управляющего Наниева Амзора Шотаевича (ИНН 151202161984, ОГРНИП 309151235700223), заинтересованного лица - муниципального образования город Владикавказ в лице администрации местного самоуправления города Владикавказа (ИНН 1501002346, ОГРН 1021500578087), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев заявление арбитражного управляющего Наниева Амзора Шотаевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение определения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 22.04.2015 по делу в„– А61-2056/2013 в разумный срок, установил следующее.
Арбитражный управляющий Наниев Амзор Шотаевич (далее - управляющий, взыскатель) обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении в его пользу 50 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок определения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 22.04.2015 по делу в„– А61-2056/2013.
Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.04.2016 на основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 в„– 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации, Закон в„– 68-ФЗ) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс) к участию в рассмотрении заявления в качестве лица, на которое возложены обязанности по исполнению судебного акта, привлечено муниципальное образование город Владикавказ в лице администрации муниципального самоуправления город Владикавказ (далее - администрация).
В силу части 1 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в судебном заседании коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными его главой 27.1, и в соответствии с Законом о компенсации.
Учитывая, что все участвующие в рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок лица, извещены о времени и месте судебного заседания и не представили письменных возражений против рассмотрения заявления по существу в данном судебном заседании, арбитражный суд округа признал дело подготовленным и открыл судебное заседание в первой инстанции (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса).
Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, и материалы дела в„– А61-2056/2013, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа установил следующее.
Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 22.04.2015 по делу в„– А61-2056/2013 с администрации в пользу управляющего взыскано 88 976 рублей, в том числе 76 тыс. рублей вознаграждения за период с 11.09.2013 по 24.01.2014 и 12 976 рублей связанных с конкурсным производством расходов. Взыскателю 14.05.2015 выдан исполнительный лист серии АС в„– 006449381, направленный в администрацию для исполнения. Исполнительный лист поступил в финансовое управление 26.05.2015.
Поскольку требования исполнительного документа в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) срок исполнены не были, исполнительный лист серии АС в„– 006449381 направлен взыскателем для исполнения в Центральный районный отдел судебных приставов города Владикавказа Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Северная Осетия - Алания. Постановлением от 11.09.2015 судебный пристав-исполнитель возбудил в отношении администрации исполнительное производство в„– 51603/15/15004-ИП. Требования исполнительного документа исполнены, в связи с чем постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.11.2015 исполнительное производство в„– 51603/15/15004-ИП окончено.
Ссылаясь на неправомерное уклонение муниципального образования город Владикавказ от исполнения вступившего в законную силу судебного акта, непредставление сведений, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий органа местного самоуправления, направленных на исполнение определения суда по делу в„– А61-2056/2013, необоснованность ссылки должника на отсутствие у муниципального образования необходимых для такого исполнения бюджетных средств, полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, управляющий 06.04.2016 обратился в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации в размере 50 тыс. рублей.
Частью 8 статьи 3 Закона о компенсации и частью 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном этим Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 в„– 1 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума в„– 11) разъяснено распространение действия Закона о компенсации на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе возлагающих обязанности на органы местного самоуправления, их должностных лиц, муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств местного бюджета, а также по денежным обязательствам казенного учреждения, органов местного самоуправления. Действие Закона о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств.
В силу статьи 242.1 Бюджетного кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с названным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам и срокам их предъявления.
Процедура исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета) регламентирована статьей 242.2 Бюджетного кодекса.
Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Если решение вынесено против государства, то именно государство, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения. Публичная обязанность государства по исполнению судебного акта не зависит от совершения взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения (постановление Европейского Суда по правам человека по делу "Карасев против Российской Федерации" от 26.06.2008, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 по делу в„– А19-1175/98, от 14.02.2012 в„– 12826/11).
Бюджетным кодексом установлен трехмесячный срок (со дня поступления исполнительных документов на исполнение) для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 6 статьи 242.2). В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 в„– 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума в„– 23) разъяснено, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.
Пункты 4, 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса прямо предписывают финансовому органу муниципального образования осуществить исполнение судебного акта за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Обязанность по исполнению судебного акта, во всяком случае, лежит на должнике. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункты 3 и 4 части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 46 постановления Пленума в„– 11, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 в„– 10247/2010).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя, исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 постановления Пленума в„– 11).
Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами. В постановлении от 26.02.2010 в„– 4-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что, в силу статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55, 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется. Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практике его применения Европейским Судом по правам человека, исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным (постановление от 24.07.2003 по делу "Рябых против России").
Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 в„– 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Кодекса) предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 в„– 8893/10, от 18.10.2011 в„– 5558/11). Неправомерная задержка исполнения судебного акта должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.07.2009 по делу в„– А12-9353/2008, от 27.07.2010 по делу в„– А40-69366/2009).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации). Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 постановления Пленума в„– 11). Согласно статье 2 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека. В пунктах 1, 48 и 60 постановления Пленума в„– 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь лица и не заменяет собой возмещения причиненного ему имущественного вреда. Обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта. В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации. При определении размера компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
В постановлении от 15.01.2009 по делу "Бурдов против Российской Федерации" (в„– 2) Европейский Суд по правам человека указал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган (орган местного самоуправления) также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
Главным распорядителем муниципального образования город Владикавказ не оспаривается факт первоначального поступления исполнительного листа серии АС в„– 006449381 в финансовое управление 26.05.2015 с указанными в соответствующем заявлении реквизитами банковского счета взыскателя для перечисления присужденных судом денежных средств, и копией судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. Трехмесячный срок для исполнения исполнительного документа истек 26.08.2015. Фактическое исполнение произведено 20.11.2015. С заявлением о присуждении компенсации управляющий обратился в арбитражный суд 06.04.2016. Оценив представленные в материалы дела доказательства, отсутствие со стороны администрации и финансового управления каких-либо аргументов в обоснование возражений против удовлетворения заявления и, собственно, таких возражений, окружной суд считает установленным факт нарушения права управляющего на исполнение в разумный срок определения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 22.04.2015 по делу в„– А61-2056/2013. Учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, поведение управляющего и компетентных органов, представляющих в настоящем деле интересы муниципального образования (администрация, финансовое управление), приняв во внимание последствия неисполнения судебного акта для заявителя, арбитражный суд округа, основываясь на принципах разумности и справедливости, определяет сумму компенсации в размере 10 тыс. рублей. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования город Владикавказ за счет средств бюджета муниципального образования город Владикавказ.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 (триста) рублей. При частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 в„– 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").
Государственная пошлина в установленном законом размере уплачена управляющим при подаче заявления о присуждении компенсации (чек-ордер от 04.04.2016). С учетом обоснованности доводов заявителя и установленных обстоятельств, понесенные управляющим расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на счет средств бюджета муниципального образования город Владикавказ (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса).
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 222.1, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса, статьями 1, 4 Закона о компенсации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

решил:

заявление арбитражного управляющего Наниева Амзора Шотаевича (ИНН 151202161984) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение определения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 22.04.2015 по делу в„– А61-2056/2013 в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования город Владикавказ в лице администрации местного самоуправления города Владикавказа (ОГРН 1021500578087) за счет средств бюджета муниципального образования город Владикавказ Республики Северная Осетия - Алания в пользу арбитражного управляющего Наниева Амзора Шотаевича (ИНН 151202161984) 10 (десять) тысяч рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу в„– А61-2056/2013 в разумный срок, а также 300 (триста) рублей расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Взыскание произвести на расчетный счет арбитражного управляющего Наниева Амзора Шотаевича (ИНН 151202161984) номер 40817810960340191853 в Северо-Осетинском отделении в„– 8632 ОАО "Сбербанк России", г. Владикавказ, корреспондентский счет номер 30101810600000000660, БИК 040702660, код подразделения банка в„– 608632027, ИНН банка 7707083893. Выдать исполнительный лист.
Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ

Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
И.В.СИДОРОВА


------------------------------------------------------------------