АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2016 г. по делу в„– А32-15904/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2016 г.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Посаженникова М.В. и Трифоновой Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН 2308077190, ОГРН 1022301219940) - Шкильного Р.А. (доверенность от 11.01.2016), в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ННН-Теплый дом" (ИНН 2348021243, ОГРН 1022304546450), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2016 по делу в„– А32-15904/2016 (судьи Илюшин Р.Р.), установил следующее.
ООО "ННН-Теплый дом" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - министерство) о признании незаконным постановления от 13.04.2016 в„– А000004 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 в„– 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде взыскания 50 тыс. рублей штрафа за осуществление регулярных пассажирских перевозок по не утвержденному в установленном порядке для перевозчика маршруту (маршрутному графику).
Определением от 16.05.2016 суд принял заявление общества и перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2016 (судья Шкира Д.М.) в удовлетворении требования отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества вмененного ему состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности и отсутствием оснований для признания его малозначительным.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.08.2016 решение суда от 04.07.2016 отменено, требование общества удовлетворено.
Судебный акт мотивирован тем, что министерство, осуществляя соответствующую проверку 17.03.2016, не учло изменение порядка организации межрегиональных автобусных маршрутов, установленное с 11.01.2016 Федеральным законом от 13.07.2015 в„– 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 220-ФЗ). Должностные лица министерства, не наделенные соответствующими полномочиями, руководствуясь не подлежащим применению распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 в„– 614-р "О мерах по выявлению лиц, незаконно осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом", участвовали в проводимых сотрудниками ГИБДД контрольных мероприятиях, и под видом контроля за соблюдением условий договоров перевозчиками внутри краевых маршрутов проверяли автобусы межрегиональных маршрутов, по которым такие договоры не заключались, а обязательность их заключения законом не предусматривалась. Должностные лица министерства подменили собой уполномоченных на проведение проверок должностных лиц Ространснадзора и составили административный протокол в отношении водителя автобуса Воротченко С.П., а впоследствии и в отношении общества при отсутствии нормы Закона Краснодарского края от 07.07.1999 в„– 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае", за нарушение которой частью 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 в„– 608-КЗ "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность.
В кассационной жалобе министерство просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда оставить в силе.
Заявитель кассационной жалобы ссылается на процессуальные нарушения, допущенные судом апелляционной инстанции: дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие министерства, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; апелляционная инстанция неправомерно приняла дополнительно представленные обществом доказательства в нарушение статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Указывает на наличие в действиях общества вмененного состава правонарушения, соблюдение порядка привлечения к ответственности. У Ространснадзора право по контролю за осуществлением перевозок возникло после 15.07.2016. Суд первой инстанции правильно применил положения Закона в„– 220-ФЗ. Апелляционная инстанция, не известив о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, лишило возможности представить мотивированные возражения и пояснения по дополнительно представленным доказательствам, а также участия в судебном заседании.
Отзыв на жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Порядок рассмотрения дел в порядке упрощенного производства регулируется положениями главы 29 Кодекса, частью 4 статьи 229 и частью 4 статьи 288 которого (в редакции от 02.03.2016) установлены особенности обжалования в арбитражный суд кассационной инстанции решений по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, в силу которых указанные судебные акты могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Кодекса.
Проверяя довод жалобы о ненадлежащем уведомлении министерства о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанцией, кассационная инстанция учитывает следующее.
Согласно статье 272.1 Кодекса (редакция от 02.03.2016) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Определением от 22.07.2016 суд принял к производству апелляционную жалобу общества, явку сторон признал не обязательной, оставив вопрос о явке в судебное заседание на усмотрение сторон. Министерство указанный судебный акт получило (почтовое отправление в„– 3400202751026 (л. д. 105)).
В силу пунктов 27, 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 в„– 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" (далее - постановление в„– 62) принятие дополнительных доказательств в отсутствие оснований, установленных частью 4 статьи 270 Кодекса, не допускается. О наличии предусмотренных частью 4 статьи 270 Кодекса оснований заявитель апелляционной жалобы не сообщал, их наличие апелляционная инстанция не установила. Ссылки в жалобе и соответствующие выводы в постановлении апелляционной инстанции о наличии оснований для рассмотрения дела по общим правилам искового (или административного) судопроизводства, признанных судом апелляционной инстанции обоснованными, отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции нарушил установленный Кодексом порядок перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
В случае перехода при рассмотрении апелляционной жалобы на решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 6.1 статьи 268 Кодекса), рассмотрение данного дела арбитражным судом апелляционной инстанции осуществляется по правилам раздела II Кодекса ("Производство в арбитражном суде первой инстанции"). Такое дело рассматривается судьей единолично на основании части 1 статьи 272.1 Кодекса.
Аналогичная правовая позиция изложена и в пунктах 29, 30 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 в„– 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в которых в том числе указано, что в определении о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции разрешает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств спора и полноты имеющихся в деле доказательств.
Если дело признано подготовленным и в судебном заседании присутствуют все участвующие в деле лица, которые не возражают против продолжения его рассмотрения в этом заседании, суд апелляционной инстанции переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Арбитражный суд указывает на рассмотрение дела по общим правилам искового производства или административного производства в соответствующем определении (пункт 29 постановления в„– 62). В этом случае арбитражному суду апелляционной инстанции следует размещать представленные в суд дополнительные доказательства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (пункт 29 постановления в„– 62).
Определение о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, апелляционная инстанция не выносила, о рассмотрении дела по правилам первой инстанции участвующих в деле лиц не уведомляла.
При этом министерство в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось, как следует из кассационной жалобы, вследствие признания апелляционной инстанцией необязательной явку сторон, а также отсутствия в апелляционной жалобе оснований для отмены решения суда первой инстанции, перечисленных в части 4 статьи 270 Кодекса.
Министерство исходя из полученного им определения о назначении апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции в отсутствие информации о судебном заседании, проводимом по правилам первой инстанции, полагало, что апелляционная жалоба рассматривается исключительно по правилам, установленным для упрощенного судопроизводства.
При таких обстоятельствах министерство извещалось о времени и месте судебного заседания, проводимого апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, но не по правилам первой инстанции, обязывающим суд уведомить всех участвующих в деле лиц, отсутствующих в судебном заседании апелляционной инстанции, о месте и времени судебного заседания, проводимого по правилам первой инстанции.
Поскольку определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, не выносил, отсутствующее в судебном заседании от 15.08.2016 министерство о времени и месте проведения судебного заседания по правилам первой инстанции не извещалось, обжалуемое постановление апелляционной инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением пункта 2 части 4 статьи 288 Кодекса - в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2016 по делу в„– А32-15904/2016 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Л.А.ЧЕРНЫХ

Судьи
М.В.ПОСАЖЕННИКОВ
Л.А.ТРИФОНОВА


------------------------------------------------------------------