АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2016 г. по делу в„– А32-23152/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Волкова Я.Е. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества "Агрофирма Кухаривская" (ИНН 2331012177, ОГРН 1022303857003) - Латышева А.В. (доверенность от 09.03.2016), в отсутствие представителя заинтересованного лица - администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района Краснодарского края, третьих лиц: крестьянского фермерского хозяйства "Родное", общества с ограниченной ответственностью "Кубань-АгроТранс", крестьянского фермерского хозяйства "Семина", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Агрофирма Кухаривская" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2016 (судья Боровик А.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу в„– А32-23152/2015, установил следующее.
ЗАО "Агрофирма Кухаривская" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа от 18.06.2015 администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района Краснодарского края (далее - администрация) в заключении договора купли-продажи на земельную долю площадью 232,42 га в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:42, расположенном по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, в границах плана А/Ф "Кухаривская", невостребованные земельные доли, и возложении на заинтересованное лицо обязанности заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка площадью 232,42 га с кадастровым номером 23:08:0000000:562 по цене равной 15% от кадастровой стоимости 2 552 913 рублей (с учетом изменения предмета заявленных требований; т. 1, л.д. 91, 92).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КФХ "Родное", ООО "Кубань-АгроТранс", КФХ "Семина".
Решением от 26.01.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.05.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу об отсутствии доказательств, достоверно подтверждающих пользование обществом земельным участком с кадастровым номером 23:08:0000000:42. Права на приобретение спорного участка без проведения торгов общество документально не подтвердило. Ссылка заявителя жалобы на постановления главы администрации Ейского района от 13.08.1992 в„– 546 "О предоставлении агрофирме "Кухаривская" земель в коллективно-долевую собственность и целевую аренду" (далее - постановление от 13.08.1992 в„– 546) не принята ввиду отсутствия доказательств, что в предоставленный на основании указанного постановления земельный массив площадью 232,42 га входит испрашиваемый земельный участок. Сведения о местоположении данного земельного массива на местности и его границах относительно участка с кадастровым номером 23:08:0000000:42 отсутствуют. Фактическое использование обществом земельного участка путем осуществления сельскохозяйственных работ (в отсутствие легальных оснований землепользования) не является обстоятельством, дающим заявителю преимущественное право на приобретение земельного участка. Доводы об отсутствии оснований для признания заявок третьих лиц конкурирующими, отклонены.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что право органа местного самоуправления продать долю возникает с момента регистрации права, а возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных законом. Спорный земельный участок используется обществом на основании постановления от 13.08.1992 в„– 546. КФХ "Родное", ООО "Кубань-АгроТранс" и КФХ "Семина" заявили о принятии предложения на иных условиях, чем в оферте, в связи с чем заявления данных лиц не могут расцениваться как конкурирующие по отношению к заявке общества.
В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, отметив, что общество не обладает правом на приобретение доли площадью 232,42 га на льготных условиях.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Иные лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены согласно статьям 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). От администрации поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Судебное разбирательство проведено на основании статьи 284 Кодекса.
В судебном заседании от 24.08.2016 объявлялся перерыв до 25.08.2016 до 14 часов 05 минут (информация о перерыве размещена в сети Интернет). После перерыва судебное разбирательство продолжено.
Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судами, решением Ейского районного суда Краснодарского края от 02.12.2013 по делу в„– 2-801/2013 за администрацией признано право муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными (в количестве 48 человек), площадью 232,42 га с кадастровым номером 23:08:0000000:42, в границах земельного участка А/Ф "Кухаривская", расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, с/о Кухаривский, в границах плана ЗАО А/Ф "Кухаривская" (т. 1, л.д. 59-62).
Определением Ейского районного суда Краснодарского края от 13.03.2014 по делу в„– 2-801/2013 даны разъяснения в части указания данных физических лиц в количестве 48 человек и сведений о размерах земельных долей (т. 1, л.д. 63-65).
Определением Ейского районного суда Краснодарского края от 10.07.2014 по делу в„– 2-801/2013 исправлена арифметическая ошибка в кадастровом номере земельного участка, допущенная при подаче искового заявления и вынесении решения суда (т. 1, л.д. 66).
6 августа 2014 года за администрацией зарегистрировано право общей долевой собственности 232,42 га, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.08.2014 серии 23-АМ в„– 647500 (т. 1, л.д. 67).
30 августа 2014 года опубликовано извещение муниципального образования Кухаривское сельское поселение Ейского района Краснодарского края о том, что в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон в„– 101-ФЗ) администрация извещает всех заинтересованных лиц о наличии права муниципальной собственности на земельную долю площадью 232,42 га в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:42, расположенном по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, в границах плана А/Ф "Кухаривская", невостребованные земельные доли. Указано, что сельскохозяйственная организация и крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие данный земельный участок, вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене 2 552 913 рублей, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру земельной доли (т. 1, л.д. 40, 41).
5 сентября 2014 года общество, использующее участок, обратилось в администрацию о предоставлении в собственность доли площадью 232,42 га в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:42 (т. 1, л.д. 42).
22 декабря 2014 года администрация направила отказ, изложенный в письме в„– 02-1640/14-15, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих пользование обществом испрашиваемым земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения (т. 1, л.д. 43).
27 февраля 2015 года заявитель направил в администрацию дополнение к ранее поданному заявлению с приложением документов, подтверждающих право фактического использования земельного участка, в числе которых постановление от 13.08.1992 в„– 546, справка о затратах и техкарта.
18 июня 2015 года в адрес заявителя направлен ответ в„– 08-953/15-15 (т. 1, л.д. 52), которым обществу в заключении договора купли-продажи земельной доли площадью 232,42 га в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:42 отказано по мотиву отсутствия у общества документов, подтверждающих использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования для осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона в„– 101-ФЗ.
Считая отказ администрации противоречащим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 Кодекса организации, граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом в„– 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона в„– 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом в„– 101-ФЗ (подпункт 9).
Пунктом 5.1 статьи 10 Закона в„– 101-ФЗ закреплено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных приведенным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
В силу пункта 4 статьи 12 Закона в„– 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных данным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
В случае, если никто из указанных в названном пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.
В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе право на передачу имущества другим лицам права владения и пользования имуществом. Право собственности подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации (статьи 131, 223 Гражданского кодекса).
Таким образом, право органа местного самоуправления продать долю возникает с момента регистрации права, а возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных законом.
Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции заключили, что постановление от 13.08.1992 в„– 546 не подтверждает вхождение земельного массива площадью 232,42 га в спорный земельный участок. Сведения о местоположении данного земельного массива на местности и его границах относительно участка с кадастровым номером 23:08:0000000:42 отсутствуют. Фактическое использование обществом участка путем осуществления на нем сельскохозяйственных работ в отсутствие легальных оснований землепользования не является обстоятельством, дающим на основании приведенных норм законодательства Российской Федерации преимущественное право на приобретение земельного участка. Суды также приняли во внимание поступление в отношении спорной земельной доли заявлений других претендентов сельхозтоваропроизводителей (ООО "Кубань-АгроТранс", главы КФХ Семиной Н.А., КФХ "Родное").
С учетом обстоятельств, установленных при разрешении спора, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемое решение администрации соответствует положениям Закона в„– 101-ФЗ и не нарушает прав (законных интересов) общества.
В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Кодекса).
Доводы подателя жалобы являлись предметом исследования судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016 по делу в„– А32-23152/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
И.В.СИДОРОВА

Судьи
Я.Е.ВОЛКОВ
В.Е.ЕПИФАНОВ


------------------------------------------------------------------