АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2016 г. по делу в„– А01-1076/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя Шантыза Аслана Юсуфовича (ИНН 010700360100, ОГРН 305010728500065) - Купина А.Ю. (доверенность от 21.05.2014), представителей ответчика - администрации муниципального образования Теучежский район - Тхагапсо М.Р. (доверенность от 24.12.2015), Джанхот И.Ю. (доверенность от 12.01.2016), в отсутствие представителей третьих лиц: администрации муниципального образования "Пчегатлукайское сельское поселение", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Адыгея, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шантыза А.Ю. на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.05.2015 (судья Афашагов М.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2015 (судьи Попов А.А., Авдонина О.Г., Галов В.В.) по делу в„– А01-1076/2014, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Шантыз А.Ю. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к администрации муниципального образования "Теучежский район" (далее - администрация) об устранении препятствий в предоставлении сведений о земельном участке общей площадью 19,92 га из фонда перераспределения района на территории бывшего МОП "Теучежское", возложив на администрацию обязанность предоставить сведения о местоположении границ земельного участка площадью 19,92 га, предоставленного предпринимателю распоряжением главы администрации города Адыгейска и Теучежского района от 24.02.1999 в„– 172 (далее - распоряжение от 24.02.1999 в„– 172) из фонда перераспределения района на территории МОП "Теучежское", для организации крестьянского (фермерского) хозяйства смешанного направления, путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории (с учетом изменения предмета заявленных требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования "Пчегатлукайское сельское поселение" (далее - администрация поселения) и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в лице филиала по Республике Адыгея (далее - регистрационная служба).
Решением от 08.05.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.09.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что у предпринимателя не возникло право собственности на спорный земельный участок, в фактическое пользование земельным участком, предоставленным в установленном законом порядке на конкретном праве, истец не вступил, у администрации не возникла обязанность по формированию земельного участка и выдаче сведений о местоположении земельного участка площадью 19,92 га. Права предпринимателя в отношении названного объекта оспариваемым бездействием не нарушены.
В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что на основании распоряжения от 24.02.1999 в„– 172 у него возникло право собственности на земельный участок площадью 19,92 га на территории бывшего МОП "Теучежское", о чем выдано свидетельство от 16.04.2001 в„– 172 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей на данный участок. Указанный документ выдан в соответствии с действовавшим на момент предоставления земельного участка законодательством и имеет юридическую силу. Распоряжением от 24.02.1999 в„– 172 на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Теучежского района (далее - комитет) возложена обязанность произвести землеустроительные работы в отношении спорного земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, отметив, что свидетельство от 16.04.2001 в„– 172 на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей на спорный земельный участок не соответствует по форме и содержанию правоудостоверяющим документам, выдаваемым крестьянским (фермерским) хозяйствам в спорный период. От регистрационной службы поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, которое рассмотрено и удовлетворено судом.
В судебном заседании представители предпринимателя и администрации поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве. Представители администрации пояснили, что в настоящее время все земли МОП "Теучежское" предоставлены третьим лицам, свободных земель не имеется.
Иные лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании распоряжения от 24.02.1999 в„– 172 предпринимателю предоставлен земельный участок общей площадью 77,6 га, из которых в собственность бесплатно 19,92 га, в аренду - 57,68 га сроком на 5 лет из фонда перераспределения района на территории бывшего МОП "Теучежское", для организации крестьянского (фермерского) хозяйства смешанного направления (т. 1, л.д. 17, 18).
Распоряжением и. о. главы администрации Теучежского района от 28.02.2001 в„– 74 у крестьянского (фермерского) хозяйства "Шантыз" (глава Шантыз А.Ю.) изъят земельный участок площадью 50 га (пашни) за нерациональное использование, и передан прежнему землепользователю - МОП "Теучежское" для использования по целевому назначению (т. 1, л.д. 113).
На основании распоряжения от 24.02.1999 в„– 172 комитет выдал предпринимателю свидетельство от 16.04.2001 в„– 172 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей общей площадью 52,60 га, из которых: в собственность - 19,92 га, в аренду на 5 лет - 32,68 га (т. 1, л.д. 15, 16).
4 сентября 2013 года предприниматель обратился в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Адыгея" (далее - кадастровая палата) с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 19,92 га, расположенном на территории бывшего МОП "Теучежское".
Решением кадастровой палаты от 24.09.2013 предпринимателю отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте, ввиду того, что по свидетельству от 16.04.2001 в„– 172 невозможно определить местоположение (адрес) земельного участка (т. 1, л.д. 8).
26 февраля 2014 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении сведений о местоположении границ спорного земельного участка (т. 1, л.д. 20).
В письме от 05.03.2014 в„– 01-22-129 администрация сообщила предпринимателю о том, что в связи с отсутствием информации о месторасположении земельного участка выдача схемы не представляется возможной (т. 1, л.д. 7).
Полагая, что отказ в предоставлении сведений о местоположении границ рассматриваемого земельного участка препятствует регистрации данного объекта, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованиями об устранении препятствий в предоставлении сведений о земельном участке общей площадью 19,92 га, из фонда перераспределения района, на территории бывшего МОП "Теучежское", и возложении на администрацию обязанности предоставить такие сведения.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в силу статьи 4 Кодекса, обладает лишь заинтересованное в такой защите лицо. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права, что следует из пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).
При рассмотрении дела судебные инстанции исходили из того, что основанием для обращения предпринимателя в суд послужил отказ администрации в предоставлении заявителю сведений о местоположении границ земельного участка площадью 19,92 га, предоставленного ему на основании распоряжения от 24.02.1999 в„– 172 из фонда перераспределения района на территории МОП "Теучежское". В подтверждение факта возникновения у предпринимателя права собственности на земельный участок заявитель ссылается на свидетельство от 16.04.2001 в„– 172, выданное комитетом.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции на основании статей 9, 10 и 11 данного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 приведенной статьи заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ).
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, судебные инстанции заключили, что законодательство, действовавшее до вступления в силу Закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ, а также после, закрепило требование, согласно которому границы земельного участка, подлежащего введению в гражданский оборот, должны быть надлежащим образом установлены.
Доказательства того, что в отношении выделенного предпринимателю на основании распоряжения от 24.02.1999 в„– 172 земельного участка производились землеустроительные работы, определены границы участка, осуществлен кадастровый учет, материалы дела не содержат.
В свидетельстве о праве собственности на землю от 16.04.2001 в„– 172 не указано место расположения спорного земельного участка. Доказательства установления границ участка, выдачи предпринимателю государственного акта с определенными границами в материалах дела отсутствуют. Вступление предпринимателя в пользование конкретным земельным участком с учетом фактического землепользования в определенной местности документально не подтверждено.
Доказательства того, что право собственности предпринимателя на спорный участок зарегистрировано в закрепленном законом порядке (в комитете - до даты создания государственной системы органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним) не представлены. В ранее существующем порядке право собственности не получило государственную регистрацию (не является ранее возникшим) и земельный участок не индивидуализирован.
Фактически распоряжение от 24.02.1999 в„– 172 о предоставлении земельного участка общей площадью 77,6 га, из которых в собственность бесплатно - 19,92 га, в аренду - 57,68 га, не реализовано.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что в рамках избранного способа судебной защиты права заявителя не могут быть восстановлены.
С учетом изложенного коллегия арбитражного суда округа считает отказ в удовлетворении заявленных требований правомерным.
Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали материалы дела, установили фактические обстоятельства, представленным сторонами доказательствам дали правовую оценку.
Оснований для отмены или изменения решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам не установлено, поскольку они не опровергают правильности выводов судов, направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что недопустимо в силу предусмотренных статьями 286 и 287 Кодекса пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.05.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2015 по делу в„– А01-1076/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
И.В.СИДОРОВА

Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
А.И.МЕЩЕРИН


------------------------------------------------------------------