АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2016 г. по делу в„– А32-6960/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Денека И.М. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Сочиводоканал" - Яровенко А.А. (доверенность от 17.12.2015), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, третьих лиц: Матюниной О.Ю., Шереметьевой Н.В, Садыковой Т.А., Мечиковой Н.Е., Асатурова А.С., общества с ограниченной ответственностью "АДДА", общества с ограниченной ответственностью "Орхидея", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сочиводоканал" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2016 (судья Нигоев Р.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2016 (судьи Илюшин Р.Р., Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.) по делу в„– А32-6960/2016, установил следующее.
ООО "Сочиводоканал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании недействительным решения от 30.10.2015 в„– ВП-335/2014.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены граждане Матюнина О.Ю., Шереметьева Н.В, Садыкова Т.А., Мечикова Н.Е., Асатурова А.С., ООО "АДДА", ООО "Орхидея".
Решением суда от 26.05.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.08.2016, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что материалами дела подтверждается нарушение обществом пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции от 26.05.2016 и постановление апелляционного суда от 17.08.2016, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, суды проигнорировали то обстоятельство, что третьими лицами не исполнены требования о предоставлении перечня документов в соответствии с пунктом 17 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 в„– 644.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Кодексом.
Как видно из материалов дела, 15.07.2014 в управление поступили обращения от Шереметьевой Н.В., Садыковой Т.А., Матюниной О.Ю., а 25.08.2015 в управление из прокуратуры Хостинского района г. Сочи поступили обращения Мечиковой Н.Е. и Асатурова А.С. на отказ общества в заключении договора на холодное водоснабжение и водоотведение.
21 мая 2014 года Шереметьева Н.В. направила в адрес общества заявление о заключении договора на холодное водоснабжение и отвод сточных бытовых вод. Заявление о заключении договора получено 26.05.2014. Общество направило в адрес Шереметьевой Н.В. письмо от 17.06.2014 исх. в„– 08.9/3481, согласно которому заключение договора не представляется возможным в связи с отсутствием прямого подключения к сетям общества.
26 мая 2014 года Матюнина О.Ю. и Садыкова Т.А. направили в адрес общества заявления о заключении договора на холодное водоснабжение и отвод сточных бытовых вод. Заявления о заключении договора получены 02.06.2014. Ответы на вышеуказанные заявления от общества не поступили.
27 января 2014 года Мечикова Н.Е. направила в адрес общества заявление о заключении договора на холодное водоснабжение и канализацию. Общество направило 05.05.2014 ответ заявителю о невозможности заключения договора, поскольку многоквартирный дом, в котором проживает заявитель, является субабонентом ООО "Хоста". Присоединение к сетям водоснабжения и канализации, эксплуатируемой обществом, отсутствует.
2 июня 2014 года Мечикова Н.Е. повторно обратилась к обществу с заявлением о заключении договора на холодное водоснабжение и отвод сточных бытовых вод. Заявление о заключении договора получено 09.06.2014. Общество направило 17.06.2014 заявителю ответ о невозможности заключения договора, поскольку данный объект не подключен в установленном порядке к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемой обществом.
27 мая 2014 года Асатуров А.С. направил в адрес общества заявление о заключении договора на холодное водоснабжение и отвод сточных бытовых вод. Заявление о заключении договора получено 16.06.2014. Общество направило 17.06.2014. заявителю ответ о невозможности заключения договора, поскольку данный объект не подключен в установленном порядке к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемой обществом.
По итогам рассмотрения указанных обращений управление вынесло решение от 30.11.2015 по делу в„– 335/2014 о нарушении обществом пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Не согласившись с указанным решением управления, общество обжаловало его в арбитражный суд.
Рассматривая заявление общества, суды правомерно руководствовались следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 в„– 147-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О естественных монополиях" общество осуществляет деятельность в условиях естественной монополии (водоснабжение и водоотведение: использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры), в связи с этим на него распространяются запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 в„– 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон в„– 416-ФЗ), согласно пункту 11 статьи 7 которого холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 в„– 644).
В соответствии со статьей 18 Закона в„– 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
В силу пункта 8 Правил в„– 644 основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности, либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации). Заявка абонента рассматривается организацией водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 дней со дня ее поступления (пункт 9 Правил).
В соответствии со статьей 17 Правил в„– 644 к заявке абонента прилагаются следующие документы: копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения прав владения и (или) пользования на объект у абонента, в том числе на водопроводные и (или) канализационные сети и иные устройства, необходимые для присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, приборы учета. Абоненты, не имеющие непосредственного подключения к объектам централизованной системы водоснабжения или водоотведения, принадлежащим организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании, обязаны представить акт разграничения эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании водопроводными и (или) канализационными сетями, за исключением случаев, если объекты таких абонентов подключены к бесхозяйным сетям, а также если осуществляется неорганизованный сброс поверхностных сточных вод с территорий абонентов в централизованную систему водоотведения; доверенность или иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают полномочия представителя абонента, действующего от имени абонента, на заключение договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения (для физических лиц - копия паспорта, иного документа, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации); документы, предусмотренные Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 в„– 124, а также сведения, необходимые для определения объемов потребленной воды, отведенных сточных вод расчетным методом при отсутствии приборов учета, в том числе степень благоустройства и этажность объектов, количество проживающих, площади жилых и нежилых помещений объектов, общие площади многоквартирных домов и жилых домов, площади земельных участков под полив - для организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, собственников помещений в многоквартирных домах, собственников (пользователей) жилых домов; копии документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях (договор подключения, условия подключения (технологического присоединения) или иные документы); копии технической документации на установленные приборы учета воды, сточных вод, подтверждающей соответствие таких приборов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также проекты установки (монтажа) приборов учета. Требование о предоставлении таких сведений не распространяется на абонентов, среднесуточный объем потребления воды которыми не превышает 0,1 куб. метров в час, а также на абонентов, для которых установка приборов учета сточных вод не является обязательной и т.д.
Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Кодекса, суды установили, что прокуратура Хостинского района города Сочи в интересах собственников помещений жилого дома 14-А по ул. Дорога на Большой Ахун в г. Сочи обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с исковым заявлением о понуждении общества к заключению договоров водоснабжения и водоотведения. Решением Центрального районного суда г. Сочи от 16.01.2015 прокурору района отказано в удовлетворении исковых требований.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02.04.2015 указанное решение отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении требований прокурора. Из апелляционного определения следует, что общество как гарантирующий поставщик коммунальной услуги водоснабжение и водоотведение в городе Сочи неправомерно уклоняется от исполнения возложенных на него обязанностей по заключению с собственниками помещений дома 14-А по ул. Дорога на Большой Ахун в г. Сочи письменных договоров на отпуск и прием сточных вод, чем создает условия для возникновения возможности прекращения со стороны общества подачи выводы в жилые помещения и как следствие образование неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в жилых помещениях дома, где постоянно проживают люди. Таким образом, выводы судов о том, что материалами дела подтверждается нарушение обществом пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, оспариваемое решение управления является законным и обоснованным, являются правильными.
Суды пришли к обоснованному выводу о том, что доводы общества направлены на переоценку обстоятельств и выводов апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 02.04.2015 и, по сути, направлены на пересмотр указанного определения.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 Кодекса).
Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм процессуального права, не опровергают выводы судов, по существу направлены на переоценку доказательств, которые судебные инстанции оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса. У суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Кодекса отсутствуют основания для переоценки установленных по делу обстоятельств.
Нормы права применены судами правильно, процессуальные нарушения, влекущие отмену обжалованных судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
Таким образом, основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2016 по делу в„– А32-6960/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
А.В.ГИДАНКИНА

Судьи
И.М.ДЕНЕКА
С.М.ИЛЮШНИКОВ


------------------------------------------------------------------