АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 октября 2016 г. по делу в„– А63-14070/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Алексеев Р.А., судей Афониной Е.И. и Рассказова О.Л., при участии в судебном заседании от ответчиков: акционерного общества "Кавминкурортресурсы" (ИНН 2626003072, ОГРН 1022601222027) - Макаренко Ю.В. (доверенность от 05.02.2016), закрытого акционерного общества "Гидрогеологическая и геоэкологическая компания "ГИДЭК" (ИНН 7719014380, ОГРН 1037739319914) - Сокока Л.Л. (доверенность от 07.06.2016), в отсутствие истца - общества с ограниченной ответственностью "Нарзан-Гидроресурсы" (ИНН 2628043916, ОГРН 1032600547198), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытого акционерного общества "Нарзан" (ИНН 2628008703, ОГРН 1022601312337), извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нарзан-гидроресурсы" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.03.2016 (судья Волошина Л.Н.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2016 (судьи Егорченко И.Н., Казакова Г.В., Сулейманов З.М.) по делу в„– А63-14070/2015, установил следующее.
ООО "Нарзан-Гидроресурсы" обратилось в арбитражный суд с иском к АО "Кавминкурортресурсы" (далее - АО "КМКР") и ЗАО "Гидрогеологическая и геоэкологическая компания "ГИДЭК" (далее - ЗАО "ГИДЭК") о признании недействительными результатов торгов (открытого запроса предложений) на выполнение работ по объекту "Переоценка запасов Кисловодского месторождения углекислых минеральных вод, этап 2" (закупка в„– 31502876471) и признания недействительным договора от 06.11.2015 в„– 05-11-15/2, заключенного по результатам указанных торгов.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "Нарзан".
Решением от 10.03.2016, оставленным без изменения постановлением от 20.06.2016, в иске отказано. Судебные акты мотивированы тем, что АО "КМКР" не нарушило порядок размещения информации о проведении торгов. Истец заявку на участие в торгах не подавал, участие в закупке не принимал. Результатами оспариваемых торгов и заключением договора по их итогам права и законные интересы ООО "Нарзан-Гидроресурсы" не нарушены.
В кассационной жалобе ООО "Нарзан-Гидроресурсы" просит отменить решение и постановление и удовлетворить иск. Заявитель указывает на то, что суды не учли довод о нарушении исключительных прав пользования недр и прав истца как равноправного недропользователя Кисловодского месторождения минеральных углекислых вод. Суд апелляционной инстанции не оценил довод о переносе сроков переоценки запасов КММВ на более поздний срок и представленные письма Минприроды России от 21.03.2016 и Федерального агентства по недропользованию от 16.02.2016 в„– ОК-03-31/1475.
В отзыве на кассационную жалобу АО "КМКР" указало на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.
В судебном заседании представители ответчиков возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей ответчиков, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.
В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Из материалов дела видно и суды установили, что 21.10.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликована информация об открытом запросе предложений на право заключения договора на выполнение работ по объекту "Переоценка запасов Кисловодского месторождения углекислых минеральных вод. Этап 2" (извещение в„– 31502876471). Процедура проведена АО "КМКР" в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 в„– 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон в„– 223-ФЗ) и Положением о закупке ОАО "КМКР".
В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления предложений участников запроса предложений от 03.11.2015 в„– 90/02/2015 (закупка в„– 36/2015) открытый запрос предложений признан несостоявшимся (подпункт 13.6.11.1 пункта 13.6.11 Положения о закупке ОАО "КМКР") и принято решение о допуске к участию в открытом запросе предложений единственного участника ЗАО "ГИДЭК".
До окончания указанного в извещении срока подачи предложений для участия в открытом запросе предложений поступило два конверта с предложениями на бумажном носителе. По факту вскрытия конвертов выявлено два участника: ЗАО "ГИДЭК" и ЗАО "Центр анализа и экспертизы многоцелевых безопасных конструкций".
В результате рассмотрения и оценки поданных предложений тендерным комитетом АО "КМКР" приняты решения: предложение ЗАО "ГИДЭК" признать соответствующим требованиям, установленным в извещении о проведении открытого запроса предложений и закупочной документации, и допустить к участию в открытом запросе предложений; предложение ЗАО "Центр анализа и экспертизы многоцелевых безопасных конструкций" признать не соответствующим требованиям, установленным в извещении о проведении открытого запроса предложений и закупочной документации, и не допустить к участию в открытом запросе предложений.
03 ноября 2015 года данные процедуры запротоколированы и размещены АО "КМКР" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
06 ноября 2015 года по результатам закупки в„– 36/2015 АО "КМКР" и ЗАО "ГИДЭК" заключили договор в„– 05-11-15/2, цена которого составила 28 522 960 рублей. Дополнительным соглашением от 19.11.2015 в„– 1 цена договора уменьшена до 25 965 тыс. рублей. Целевым назначением работ по объекту "Переоценка запасов Кисловодского месторождения углекислых минеральных вод" является прохождение в ГКЗ Роснедра государственной экспертизы отчета по подсчету запасов углекислых минеральных вод Кисловодского месторождения минеральных вод (пункт 4 технического задания; раздел III Закупочной документации в„– 36/2015).
Пунктом 13.2 положения о закупке ОАО "КМКР" предусмотрено, что процедура открытого запроса предложений не является торгами (конкурсом, аукционом) или публичным конкурсом в соответствии со статьями 447 - 449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 1057 - 1061 части второй названного Кодекса и не накладывает на заказчика обязательств, установленных указанными статьями.
Истец не являлся участником открытого запроса предложений.
Недропользователями Кисловодского месторождения минеральных вод (далее - КММВ) являются АО "КМКР" (лицензия СТВ в„– 00345 МЭ: Центральный, Ольховский, Подкумский участки) и ООО "Нарзан-гидроресурсы" (лицензия СТВ в„– 01038 МЭ: северный фланг Центрального участка; лицензия СТВ в„– 00721 МЭ: Березовский участок).
Необходимость переоценки запасов КММВ установлена протоколами заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Минприроды России от 13.10.1993 в„– 188 и экспертными заключениями к нему, ГКЗ Роснедра от 31.08.2007, от 29.04.2009 в„– 1442, от 23.07.2014 в„– 3763 (предусмотрена переоценка запасов по месторождению в целом), НТС от 01.01.2015, от 04.02.2015, от 11.01.2015 и от 14.05.2015.
При получении дополнений к лицензиям на право пользования недрами обоим недропользователям (ООО "Нарзан-гидроресурсы" и АО "КМКР") рекомендовано совместно в течение 3,5 лет (до 31.12.2017) по результатам опытно-промышленной эксплуатации и данных мониторинга выполнить комплексную переоценку запасов минеральных вод в целом по КММВ, включая Центральный, Березовский, Ольховский и Подкумский участки (пункт I дополнений от 20.03.2015 в„– 2 к лицензии СТВ в„– 00345 МЭ АО "КМКР" и Северный фланг Центрального участка и Березовский участок; пункт I дополнений от 20.03.2015 в„– 1 к лицензии СТВ в„– 01038 МЭ ООО "Нарзан-Гидроресурсы").
Мероприятия, направленные на переоценку запасов КММВ, рекомендованы ГКЗ Роснедра и согласованы в 2014 году.
24 декабря 2014 года АО "КМКР" и ООО "Нарзан-гидроресурсы" подписали Положение о координации действий пользователей недр КММВ в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации (Кавказских Минеральных Водах) и утвердили план-график выполнения работ по реализации решений ГКЗ Роснедра от 23.07.2014 в„– 3763.
Проведению процедуры переоценки запасов КММВ предшествовала разработка единой программы специальных гидрогеологических исследований и камеральных работ, которая была проведена ЗАО "ГИДЭК" за счет АО "КМКР" (закупка в„– 75/2014). Программа (в последующем переименована в проект) прошла государственную геологическую экспертизу (по методической части проекта (от 04.06.2015 в„– 051-02-02/2015) и расчетной части и смете проекта в сумме 32 785 008 рублей (от 19.06.2015 в„– 066-02-02/2015). Стоимость работ составила 896 800 рублей. Истец участия в разработке программы не принимал.
ООО "Нарзан-Гидроресурсы", ссылаясь на нарушение ЗАО "ГИДЭК" и АО "КМКР" положений статей 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также на заинтересованность ответчиком в оспариваемой сделке, обратился в суд.
Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов и заключенных по результатам их проведения договоров недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
Суд первой инстанции установил, что АО "КМКР" не нарушило порядок размещения информации о проведении торгов. Истец заявку на участие в торгах не подавал, участие в закупке не принимал. Результатами оспариваемых торгов и заключением договора по их итогам права и законные интересы ООО "Нарзан-Гидроресурсы" не нарушены. Кроме того, истец не обосновал, каким образом признание недействительными спорных торгов повлечет восстановление нарушенных прав с учетом того, что отчет по переоценке запасов будет проходить государственную экспертизу в ГКЗ Роснедра.
В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Согласно пунктам 9 и 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции должны быть указаны основания, по которым в апелляционной жалобе заявлено требование о проверке законности и обоснованности решения; мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.
Однако, оставляя без изменения решение суда, суд апелляционной инстанции не дал оценку доводам истца о переносе сроков переоценки запасов КММВ на более поздний срок и представленным письмам Минприроды России от 21.03.2016 и Федерального агентства по недропользованию от 16.02.2016 в„– ОК-03-31/1475.
Кроме того, суд апелляционной инстанции не проверил заявленные в суде первой инстанции довод о нарушении исключительных прав пользования недр и прав истца как равноправного недропользователя Кисловодского месторождения минеральных углекислых вод, который суд первой инстанции не оценил.
Постановление апелляционной инстанции не соответствует статье 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: не содержит мотивы, по которым суд не принял приведенные в обоснование своих требований доводы ООО "Нарзан-Гидроресурсы".
Данные процессуальные нарушения привели к недостаточно полному исследованию доказательств и принятию неправильного и необоснованного судебного акта апелляционной инстанции, что является основанием для его отмены в силу части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кассационная инстанция не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении либо были отвергнуты судом, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и о том, какая норма материального права должна быть применена (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Таким образом, процессуальный закон, определяя пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не предоставил ему права исследовать и оценивать доказательства, которые ранее не были предметом исследования (оценки).
При таких обстоятельствах дело надлежит направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, в ходе которого суду следует устранить отмеченные недостатки, в полном объеме исследовать позиции лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, дать им надлежащую оценку с учетом норм действующего законодательства.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2016 по делу в„– А63-14070/2015 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Р.А.АЛЕКСЕЕВ

Судьи
Е.И.АФОНИНА
О.Л.РАССКАЗОВ


------------------------------------------------------------------