АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2016 г. по делу в„– А53-33725/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Леоновой О.В., судей Айбатулина К.К. и Бабаевой О.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767), заинтересованного лица - муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" (ИНН 6164046326, ОГРН 1026103278431), третьего лица - Министерства труда и социального развития Ростовской области (ИНН 6163022298, ОГРН 1026103171104), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.02.2016 (судья Шапкин П.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2016 (судьи Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю., Илюшин Р.Р.) по делу в„– А53-33725/2015, установил следующее.
ПАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признавать незаконным решение МКУ "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" (далее - управление), изложенное в письме от 02.10.2015 в„– 5593, об отказе в оплате заявки на компенсацию стоимости путевок на сумму 1 690 123 рублей 68 копеек, приобретенных в 2015 году на оздоровление детей сотрудников, работающих в Ростовском филиале общества, и обязать управление устранить допущенные нарушения путем оплаты компенсации стоимости путевок.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области (далее - министерство).
Решением от 11.02.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.04.2016, иск удовлетворен. Суды пришли к следующему выводу: отказ управления в выплате компенсации, мотивированный тем, что с заявкой должен обратиться Ростовский филиал общества, не соответствует закону и нарушает права истца. Исполнение обязательств по оплате производится юридическим лицом.
В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и прекратить производство по делу. По мнению заявителя, оплата путевок произведена обществом, зарегистрированным в г. Санкт-Петербурге, однако фактически отдыхать по приобретенным путевкам ездили дети сотрудников Ростовского филиала, состоящего на налоговом учете в Ростовской области, поэтому оснований для компенсации стоимости путевок обществу не имеется.
В отзыве на кассационную жалобу агрофирма просит отказать в ее удовлетворении, указывая, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует оставить без изменения.
Как видно из материалов дела, 02.04.2015 управление и общество заключили соглашение в„– 5 о взаимодействии по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (далее - соглашение от 02.04.2015). От имени общества соглашение подписано директором Ростовского филиала. Согласно пункту 1.2 соглашения общество обеспечивает отдых и оздоровление детей своих работников в 2015 году: 50 детей - в загородных стационарных оздоровительных лагерях, 100 детей - в санаторных оздоровительных лагерях. В силу пункта 1.3 соглашения городской межведомственной комиссией установлена квота на выплату компенсации за приобретенные обществом путевки для детей работников в 2015 году. Управление принимает заявки от общества на предоставление компенсации за приобретенные для детей работников путевки в установленные сроки (пункт 2.4.1 соглашения). Компенсация стоимости путевки предоставляется обществу в текущем финансовом году и за отчетный финансовый год при условии неполучения гражданами путевок, а также за самостоятельно приобретенные путевки в органах социальной защиты населения по месту регистрации детей (пункт 4.1 соглашения).
Суды установили, что на основании договоров купли-продажи путевок на оздоровительный отдых от 20.05.2015 в„– 146750 и от 01.07.2015 в„– 147906, заключенных обществом с ООО "Детский санаторно-оздоровительный комплекс "Жемчужина России", общество купило путевки для детей работников стоимостью 3 577 140 рублей. От имени общества договоры подписаны директором Ростовского филиала.
09 сентября 2015 года общество обратилось к управлению с заявкой на компенсацию 1 690 123 рублей 68 копеек стоимости путевок на оздоровление детей с учетом квоты, предоставленной городской межведомственной комиссией. В подтверждение понесенных расходов общество представило договоры на приобретение путевок, списки детей, прошедших оздоровление, платежные поручения от 25.05.2015 в„– 23822 и от 08.07.2015 в„– 22697. В назначении платежей общество указало, что оплата производится за Ростовский филиал по договору от 20.05.2015 в„– 146750 по счетам от 20.05.2015 в„– 72 и 73 и по договору от 01.07.2015 в„– 147906 по счету от 18.06.2015 в„– 301 за детские путевки.
Письмом от 02.10.2015 в„– 5593 управление отказало обществу в компенсации стоимости путевок, указав на непредставление надлежащих документов, подтверждающих приобретение и оплату путевок Ростовским филиалом, поскольку приложенные к заявлению документы свидетельствуют о заказе и оплате путевок обществом (КПП 771032001), а не его Ростовским филиалом (КПП 616443001).
Общество, посчитав отказ управления незаконным, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.2 Закона Ростовской области от 22.10.2004 в„– 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" (далее - Закон в„– 165-ЗС) исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области на неограниченный срок переданы полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, за исключением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, и одаренных детей, проживающих в малоимущих семьях.
Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, указанных в пункте 4 статьи 13.2 Закона, определяется нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (пункт 3.1 статьи 13.5 Закона в„– 165-ЗС). Во исполнение Закона в„– 165-ЗС постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 в„– 24 утвержден Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей согласно приложению в„– 1 (далее - Порядок).
В силу пункта 6 Порядка закупка путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия или санаторно-курортные учреждения, осуществляющие оздоровление детей, загородные стационарные оздоровительные лагеря, специализированные (профильные) лагеря, оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления, осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов в соответствии с действующим законодательством. Предоставление компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в санаторный лагерь, оздоровительный лагерь, расположенные на территории Российской Федерации, осуществляется путем зачисления денежных средств на лицевые счета граждан, расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области (далее - организация), открытые в кредитных организациях. Оплата банковских услуг производится в размере до одного процента от зачисленной суммы.
Пунктом 7 Порядка установлено, что межведомственные комиссии по организации отдыха и оздоровления детей муниципальных образований ежегодно на основании представленных органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов сведений о численности детей, нуждающихся в оздоровлении, составленных в соответствии с заявками граждан и организаций, устанавливают квоты на предоставление путевок, предоставление компенсации за самостоятельно приобретенные путевки в пределах лимитов бюджетных обязательств и доводят их до органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов.
Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов доводят до организаций распределение квот на приобретение путевок, заключают с ними соглашения о взаимодействии по вопросу организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей с последующей компенсацией организациям части стоимости путевки.
В силу пункта 11 Порядка организациям, закупившим путевки, и организациям, имеющим на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов предоставляется компенсация затрат на оздоровление детей граждан, работающих в этих организациях, в размере 50 процентов стоимости путевки, но не более средней стоимости путевки, рассчитанной Региональной службой по тарифам Ростовской области, исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области.
При расчете компенсации стоимости путевки учитывается количество дней пребывания детей в санаторном лагере, оздоровительном лагере.
Компенсация стоимости путевки предоставляется организациям в текущем финансовом году и за отчетный финансовый год при условии неполучения гражданами, работающими в этих организациях, путевок, компенсаций за самостоятельно приобретенные путевки в органах социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по месту регистрации детей по месту жительства.
Для получения компенсации стоимости путевок организации, закупившие путевки, представляют: платежные поручения, подтверждающие оплату организацией путевок, с отметкой банка или иной кредитной организации об их исполнении; договоры на приобретение путевок; информацию для получения компенсации стоимости путевок по форме согласно приложению в„– 3 к Порядку; списки прошедших оздоровление детей по форме согласно приложению в„– 4 к Порядку; обратные талоны к путевкам.
Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия, осуществляемого при предоставлении государственных и муниципальных услуг, сведения о постановке организаций, закупивших путевки, и организаций, имеющих на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, на учет в налоговом органе (в том числе сведения о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения).
Таким образом, право на компенсацию стоимости путевок имеют организации, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Ростовской области, купившие путевки для организации отдыха детей своих работников.
Управление не оспаривает приобретение обществом путевок для детей работников Ростовского филиала, основанием для отказа в компенсации явилась оплата путевок обществом, а не филиалом.
Суды оценили представленные доказательства и пришли к обоснованному выводу о том, что материалами дела подтверждается оплата обществом путевок для детей работников Ростовского филиала. Отказ управления от компенсации со ссылкой на то, что путевки оплатило общество, а не филиал, дети работников которого проходили оздоровление, неправомерен. В соответствии с частью 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Руководитель филиала назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности (абзац второй части 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Оплата обществом путевок для детей работников Ростовского филиала является надлежащим исполнением истцом условий соглашения от 02.04.2015, обязывающее управление на встречное предоставление - компенсацию обществу расходов по оплате путевок, и не противоречит Закону в„– 165-ЗС и Порядку.
Основания для изменения или отмены решения и постановления, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.02.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2016 по делу в„– А53-33725/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
О.В.ЛЕОНОВА

Судьи
К.К.АЙБАТУЛИН
О.В.БАБАЕВА


------------------------------------------------------------------