АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2016 г. по делу в„– А63-15486/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от ответчика - индивидуального предпринимателя Ещенко Анатолия Николаевича (ОГРНИП 305264113900820) - Труфановой Т.А. (доверенность от 02.11.2015), в отсутствие истца - общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" (ИНН 2609800141, ОГРН 1112651033780), отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2609021811, ОГРН 1052600370107), администрации муниципального образования Советский сельсовет Кировского района Ставропольского края (ИНН 2609007535, ОГРН 1022602222191), третьего лица - Ганеева Сергей Равальевич, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ещенко Анатолия Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.04.2016 (судья Орловский Э.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 (судьи Сулейманов З.М., Луговая Ю.Б., Марченко О.В.) по делу в„– А63-15486/2015, установил следующее.
ООО "Фортуна" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к главе КФХ Ещенко А.Н. (далее - предприниматель) и отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел имущественных и земельных отношений) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 18.04.2014 в„– 43.
Определением от 24.02.2016 с согласия истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Советский сельсовет Кировского района Ставропольского края (далее - администрация).
Решением от 27.04.2016, оставленным без изменения постановлением от 08.08.2016, суд признал договор аренды земельного участка от 18.04.2014 в„– 43 недействительной сделкой. В иске к отделу имущественных и земельных отношений отказано. Судебные акты мотивированы следующим. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон в„– 74-ФЗ) в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, заявитель, в том числе, должен обосновать размер необходимого земельного участка. Суды оценили расчет обоснования площади испрашиваемого участка и пришли к выводу о том, что он не может считаться обоснованием в отношении спорного земельного участка, поскольку спорный участок имеет вид разрешенного использования "для размещения базы", в то время как предприниматель его использует в качестве сельскохозяйственных угодий. Кроме того, суды установили, что на земельном участке находятся объекты недвижимости, находящиеся в споре (дело в„– 2-657/2014), что является отдельным основанием для признания договора аренды недействительным. При этом, суд отметил, что несмотря на то, что решение Кировского районного суда Ставропольского края от 17.07.2014 по делу в„– 2-657/2014 принято после предоставления спорного земельного участка предпринимателю, представленными в материалы дела документами подтверждается факт существование объектов во время предоставления участка ответчику. При разделе исходного земельного участка с кадастровым номером 26:35:110301:13 нарушены требования статьи 21 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 в„– 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (в применимой к спорным отношениям редакции), которая устанавливает минимальный размер образуемых новых земельных участков. Суд указал на отсутствие публичного информирования о предоставлении спорного земельного участка ответчику. Довод ответчика о том, что истец не является заинтересованным лицом, суд отклонил со ссылкой на договор аренды от 01.04.2015 в„– 1, согласно которому собственник объектов недвижимости (Ганеев С.Р.) передал обществу право пользования указанными объектами. Надлежащим ответчиком является администрация. Суд отклонил ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт об отказе в иске. Заявитель полагает, что суды пришли к ошибочному выводу о том, что заявление предпринимателя не содержало обоснование необходимой площади земельного участка, поскольку к заявлению приложен расчет Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации района от 10.04.2014 в„– 118. Суд необоснованно счел доказанным факт незаконного формирования земельного участка, так как данный вопрос при рассмотрении заявления судом не рассматривался, в связи с чем не были привлечены заинтересованные лица - орган кадастрового учета. Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков, занятых постройками. Вывод судов о том, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, опровергается кадастровым паспортом и заключением кадастрового инженера. Более того, из представленного кадастрового паспорта видно, что объекты недвижимого имущества расположены в нулевом квартале. Определением Кировского районного суда Ставропольского края от 17.01.2016 по делу в„– 2-657/2014 решение Кировского районного суда Ставропольского края от 17.07.2014 отменено, исковое заявление о признании права собственности оставлено без рассмотрения. Таким образом, на момент заключения договора аренды зарегистрированное право собственности за другим лицом отсутствовало. Суды не учли, что спорный земельный участок предоставлен предпринимателю в особом порядке, предусмотренном Федеральным законом от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон в„– 74-ФЗ).
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 13.11.2013 предприниматель обратился в администрацию Кировского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, образовавшегося в результате деления земельного участка с кадастровым номером 26:35:110301:13, для расширения хозяйства с целью разведения и воспроизводства крупнорогатого скота мясного направления.
В письме от 10.12.2013 в„– 1341 администрация района сообщила предпринимателю о необходимости выполнения работ по подготовке документов, необходимых для осуществления кадастрового учета.
Постановлением администрации района от 13.03.2014 в„– 238 утверждена схема образования земельного участка площадью 172 076 кв. м путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 26:35:110301:13 площадью 252 796 кв. м с сохранением его в измененных границах, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир: здание почты, участок находится примерно в 3,9 км от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Кировский район, станица Советская, ул. Ленина, 29), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения базы.
Согласно пояснительной записке к схеме кадастрового инженера, заказчиком выступил предприниматель.
26 марта 2014 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 172 076 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного использования, разрешенное использование - для размещения базы, участку присвоен кадастровый номер 26:35:110301:79; данный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:35:110301:13 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.
01 апреля 2014 года предприниматель подал в администрацию района заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:35:110301:79 площадью 172 076 кв. м в аренду сроком на 10 лет для расширения хозяйства. К заявлению ответчик приложил, в том числе и письмо Управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации района от 10.04.2014 в„– 118, в котором приведен расчет потребности земельной площади.
18 апреля 2014 года администрация района вынесла постановление в„– 400 о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:35:110301:79 сроком на 10 лет для расширения и осуществления его деятельности.
На основании указанного постановления 21.04.2014 отдел (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор в„– 43 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:110301:79 площадью 172 076 кв. м, для расширения и осуществления арендатором его деятельности, на срок до 18.04.2024. Договор зарегистрирован 22.05.2014 за в„– 26-0-1-86/2002/2014/920.
21 апреля 2014 года отдел и предприниматель подписали акт приема-передачи земельного участка.
Общество, полагая, что земельный участок с кадастровым номером 26:35:110301:79 предоставлен предпринимателю в нарушение закона, обратилось с иском в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Пункт 1 статьи 81 Земельного кодекса устанавливает, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом в„– 74-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона в„– 74-ФЗ. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.
В соответствии с положениями Закона в„– 74-ФЗ для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 11); граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в орган местного самоуправления заявления определенного содержания с приложениями, по результатам рассмотрения которых уполномоченный орган в установленные сроки утверждает, выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду, направляет копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка и заключает договор купли-продажи или аренды земельного участка (статья 12).
В силу положений пунктов 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).
Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса (в редакции, подлежащей применению) определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, а также приняв во внимание судебные акты по делу в„– 2-657/2014, суды установили, что на момент заключения с предпринимателем договора аренды от 21.04.2014 в„– 43, на земельном участке с кадастровым номером 26:35:110301:79 находился объект недвижимости, принадлежащий другому лицу. В настоящее время в отношении указанного объекта имеется спор о праве. Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 26:35:110301:79 имеет вид разрешенного использования "для размещения базы". Вместе с тем, как следует из заключения кадастрового инженера Киреева А.А. и пояснений представителя предпринимателя, часть предоставленного ответчику земельного участка занята бетонными конструкциями (в отношении которых имеется спор о праве), а остальная часть используется в качестве сельскохозяйственных угодий. Таким образом, суды пришли к выводу о том, что представленное ответчиком обоснование площади испрашиваемого участка не может считаться обоснованием в отношении спорного земельного участка с учетом его вида разрешенного использования.
Кроме того, суды установили, что публикация в средствах массовой информации о наличии свободного земельного участка с кадастровым номером 26:35:110301:79 для заключения договора аренды не производилась.
Установленные обстоятельства позволили судам сделать обоснованный вывод о том, что заключение названного договора аренды противоречит требованиям действующего законодательства, что в силу норм статей 168 и 180 Гражданского кодекса влечет недействительность (ничтожность) сделки.
Довод предпринимателя о том, что определением Кировского районного суда Ставропольского края от 17.01.2016 по делу в„– 2-657/2014, решение Кировского районного суда Ставропольского края от 17.07.2014 отменено, а исковое заявление о признании права собственности оставлено без рассмотрения, не подтвержден документально. Как следует из определения Кировского районного суда Ставропольского края от 17.01.2016 по делу в„– 2-657/2014 решение Кировского районного суда Ставропольского края от 17.07.2014 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам (т. 2, л.д. 71).
Иные доводы не влияют на оценку законности и обоснованности принятых по делу судебных актов.
Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение постановления (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 27.04.2016 и постановления от 08.08.2016 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.04.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 по делу в„– А63-15486/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Я.Е.ВОЛКОВ

Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
И.В.СИДОРОВА


------------------------------------------------------------------