АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2016 г. по делу в„– А53-25133/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Дорогиной Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селиховым М.Ю., от заявителя - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) - Матвеевой И.А. (доверенность от 30.12.2015), в отсутствие заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Сердюкова Алексея Владимировича (ИНН 616804744395, ОГРНИП 313619410800053), надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем опубликования информации на сайте в телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.11.2015 (судья Еремин Ф.Ф.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2016 (судьи Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю., Илюшин Р.Р.) по делу в„– А53-25133/2015, установил следующее.
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сердюкова Алексея Владимировича (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением суда от 09.11.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.01.2016, в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности отказано. Суд постановил изъять и передать управлению алкогольную продукцию, арестованную на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 14.07.2015 в„– 11-17/74, для уничтожения или переработки.
Судебные акты мотивированы тем, что действия предпринимателя по реализации алкогольной продукции без сопроводительной документации, при отсутствии у предпринимателя права на осуществление данного вида деятельности, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса, по которой истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса. В соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса судом разрешен вопрос о судьбе арестованной алкогольной продукции, которая изъята и передана уполномоченному органу в целях уничтожения либо переработки. В указанной части судебные акты не оспорены участвующими в деле лицами.
В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, и просит принять по делу новый судебный акт - привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса. По мнению подателя кассационной жалобы, предпринимателем при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции без сопроводительных документов, не представлены документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, в связи с чем, указанные деяния квалифицируются по части 2 статьи 14.16 Кодекса.
Отзыв от предпринимателя не поступил.
В судебном заседании представитель управления повторил доводы, изложенные в жалобе.
Изучив материалы дела, выслушав представителя управления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении кассационной жалобы надлежит отказать по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 июля 2015 года в принадлежащем предпринимателю магазине розничной торговли "Продуктовая Лавка", по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Королева 6/2 (далее - магазин), реализовывалась алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками, имеющими визуальные признаки поддельности сведений, нанесенных в зону переменной информации (серии и номера) и зону ирисного перехода.
В отношении вышеуказанной алкогольной продукции применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста (протокол ареста от 14.07.2015 в„– 11-17/74). Алкогольная продукция, на которую наложен арест, оставлена в помещении магазина под ответственное хранение продавцу магазина Сердюковой Ирине Вячеславовне.
В ходе проведения административного расследования предприниматель не представил документы, сопровождающие оборот указанной алкогольной продукции, а именно: товарно-транспортные накладные, справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным, а также сертификаты соответствия или декларации о соответствии, удостоверения о качестве.
С учетом изложенного, управление сочло, что предприниматель осуществляет реализацию алкогольной продукции без сопроводительных документов, что является нарушением пункта 12 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 в„– 55 и статей 10.2, 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 в„– 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон в„– 171-ФЗ).
Установив в действиях предпринимателя признаки правонарушения, управление составило протокол об административном правонарушении от 14.09.2014 в„– 11-17/134, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 Кодекса. На основании части 1 статьи 23.1 Кодекса материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Кодекса дела о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.16 Кодекса, совершенные юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматриваются арбитражными судами.
В соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях.
Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно статье 18 Закона в„– 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.
В силу положений Закона в„– 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.
Таким образом, предприниматели не вправе осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, что исключает для них получение соответствующей лицензии и легальную возможность соблюдения требований Закона в„– 171-ФЗ, установленных для реализации алкогольной продукции, в том числе в части требования о наличии товаросопроводительной документации.
При таких обстоятельствах, вменяемые предпринимателю противоправные действия, направленные на осуществление продажи алкогольной продукции без сопроводительных документов, не подлежат квалификации по части 2 статьи 14.16 Кодекса.
В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 в„– 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 в„– 71) действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 в„– 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Таким образом, действия предпринимателя по реализации алкогольной продукции без сопроводительной документации при отсутствии у предпринимателя права на осуществление данного вида деятельности, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2016 в„– 303-АД15-19754 по делу в„– А59-2846/2015).
Суды обоснованно отказали в привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса.
В силу пункта 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, а именно: должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Поскольку протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным органом, он не может служить основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса.
Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном применении норм права, поэтому подлежат отклонению.
Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.11.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2016 по делу в„– А53-25133/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Л.А.ТРИФОНОВА

Судьи
Т.В.ПРОКОФЬЕВА
Т.Н.ДОРОГИНА


------------------------------------------------------------------