АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2016 г. по делу в„– А32-26875/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Айбатулина К.К., судей Кухаря В.Ф. и Леоновой О.В., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Надежда" (ИНН 2314016090, ОГРН 1022302347286) - Костоглотовой Е.А. (доверенность от 27.06.2016), от ответчика - государственного учреждения "Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (ИНН 2308007718, ОГРН 1022301212878) - Фридман О.Н. (доверенность от 11.12.2015), в отсутствие ответчика - Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 7736056647, ОГРН 1027739443236), извещенного о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационные жалобы Фонда социального страхования Российской Федерации и государственного учреждения "Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2016 (судья Баганина С.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2016 (судьи Ильина М.В., Мисник Н.Н., Фахретдинов Т.Р.) по делу в„– А32-26875/2015, установил следующее.
ООО "Фирма "Надежда" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Фонду социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) и ГУ "Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее - учреждение) о взыскании 1 427 369 рублей 90 копеек убытков в виде стоимости технических средств реабилитации, изготовленных и выданных на основании направлений учреждения по государственным контрактам от 14.10.2013 в„– 247, от 18.10.2013 в„– 249, от 21.10.2013 в„– 250, от 28.10.2013 в„– 258 и от 06.12.2013 в„– 293 (уточненные требования).
Решением от 19.02.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.05.2016, с Российской Федерации в лице фонда за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества взыскано 1 427 369 рублей 90 копеек. Суды исходили из того, что органы государственной власти не обеспечили в полной мере реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
В кассационных жалобах фонд и учреждение просят отменить судебные акты и отказать в иске. По мнению заявителей, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основанием отказа учреждением обществу в оплате выполненных по государственным контрактам работ явилось ненадлежащее оформление представленных к оплате документов. Суды не приняли во внимание, что действие названных контрактов в части взаиморасчетов продолжается до полного исполнения сторонами своих обязательств. Убытки у общества могут возникнуть только после невозможности их оплаты учреждением, однако доказательства невозможности оплаты отсутствуют. Суд допустил нарушение норм процессуального права, выразившееся в принятии уточненных исковых требований при отсутствии доказательств их направления другим участвующим лицам.
В отзыве на жалобы общество просит оставить судебные акты без изменения.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видео-конференц-связи с Арбитражным судом города Москвы, представители фонда и учреждения поддержали доводы жалоб, а представитель общества - доводы отзыва.
Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалоб надлежит отказать.
Из материалов дела видно, что общество (исполнитель) и учреждение (заказчик) заключили государственные контракты от 14.03.2013 в„– 247 на выполнение работ по обеспечению инвалидов ортопедическими аппаратами в 2013 году на верхние и нижние конечности, от 18.10.2013 в„– 249 на выполнение работ для обеспечения инвалидов в 2013 году сложной ортопедической обувью, от 21.10.2013 в„– 250 и от 06.12.2013 в„– 293 на выполнение работ для обеспечения инвалидов сложной ортопедической обувью для взрослых и детей, от 28.10.2013 в„– 258 на выполнение работ по постгарантийному ремонту нижних протезов нижних конечностей.
В пунктах 5.1.1 контрактов установлены сроки выполнения работ: для контрактов в„– 247, в„– 248, в„– 249, в„– 250, в„– 258-4 4 рабочих дня с момента обращения получателя с направлением филиала заказчика, для контракта в„– 293 - до 25.12.2013, для контракта в„– 342 - до 30.12.2013.
В соответствии с абзацем вторым пункта 5.1.1 названных контрактов общество обязалось выполнить работы и передать их результат непосредственно получателю (гражданину, имеющему право на обеспечение протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации) при предъявлении им паспорта и направления, выдаваемого филиалом заказчика.
При выдаче результатов работ получателю исполнитель оформляет акт сдачи-приемки работ, который подписывается исполнителем и получателем. Указанный акт составляется в 3 экземплярах, один из которых заказчик передает филиалу заказчика, один остается у исполнителя, один - у получателя (пункт 5.1.2 контрактов).
Расчеты по контрактам осуществляются на основании актов выполненных работ с приложением реестра выполненных работ, актов сдачи работ получателя, счета за соответствующий период, счета-фактуры с описанием работ и отрывного талона к направлению, которые исполнитель обязан передать филиалу заказчика не позднее 15 календарных дней со дня оформления акта приема-передачи (пункты 3.3 контрактов).
Суды установили, что по контракту в„– 247 общество изготовило и выдало получателям изделия на сумму 2 670 182 рубля, учреждение оплатило изделия по переданным ему реестрам на сумму 2 034 423 рубля. Неоплаченными остались изделия на сумму 635 759 рублей, из которых изделия на сумму 442 218 рублей не соответствуют условиям контракта, поэтому не предъявлялись к оплате. Получатель отказался от изделия стоимостью 24 190 рублей после окончания срока действия контракта. Изделие стоимостью 147 406 рублей изготовлено по своевременно поданной заявке после окончания срока действия контракта ввиду поставки для него запчастей после указанного срока.
По контракту в„– 258 общество изготовило и выдало получателям изделия на сумму 593 231 рубль. Учреждение не приняло результат работ и не оплатило изделие стоимостью 35 695 рублей, сославшись на отсутствие заключения комиссии. При этом в соответствии с актом сдачи-приемки работ от 20.12.2013 получатель претензий к изделию не имеет.
По контракту в„– 293 общество изготовило и выдало получателям изделия на сумму 1 236 146 рублей. Управление не оплатило изделия на сумму 441 100 рублей, которые были выданы получателям за пределами установленного контрактом срока. При этом направления на изготовление данных изделий были своевременно приняты обществом.
По контракту в„– 249 общество изготовило и выдало получателям изделия на сумму 1 490 786 рублей. Согласно поданным по истечении срока действия реестрам учреждение не оплатило изделия на сумму 479 829 рублей.
По контракту в„– 250 общество изготовило и выдало получателям изделия на сумму 2 847 300 рублей 37 копеек. Учреждение не приняло к оплате изделия по несвоевременно поданным реестрам на сумму 512 976 рублей.
6 апреля 2015 года общество направило учреждению реестры и акты сдачи-приемки работ по названным контрактам.
В письме от 08.05.2015 в„– 01-30/05/1769, адресованном обществу, учреждение указало на невозможность оплаты по реестрам и актам сдачи-приемки изделий, поданным с нарушением срока.
Поскольку учреждение не оплатило изделия на сумму 1 427 369 рублей 90 копеек, общество обратилось с иском в суд.
Суды квалифицировали понесенные расходы предприятия как убытки, которые в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возмещению.
Компенсация расходов, понесенных истцом, предусмотрена федеральными законами от 24.11.1995 в„– 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 181-ФЗ) и от 12.01.1995 в„– 5-ФЗ "О ветеранах".
Осуществление мер социальной поддержки, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, гарантируется государством, следовательно, в силу названных Законов является обязательством Российской Федерации и может быть прекращено только путем его исполнения. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется в соответствии со статьей 11.1 Закона в„– 181-ФЗ за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Суды пришли к обоснованному выводу о том, что учреждение, осуществляя выдачу инвалидам и ветеранам направлений на изготовление истцом протезно-ортопедических изделий и не имея правовых оснований для отказа в выдаче указанных направлений, должно было вести учет данных направлений на соответствие их количества и стоимости условиям заключенных контрактов. Изготовленные обществом изделия переданы гражданам-инвалидам, представившим ему выданные учреждением направления, инвалиды не обязаны оплачивать стоимость полученных изделий, оплата стоимости названных изделий является расходным обязательством Российской Федерации и производится за счет средств фонда.
Недостаточность средств, предусмотренных в контрактах на представление инвалидам протезно-ортопедических изделий, а также направление обществом реестров и актов сдачи-приемки изделий по истечении срока действия контракта не освобождают Российскую Федерацию в лице его уполномоченного органа от обязанности оплатить изготовление протезно-ортопедических изделий для инвалидов в количестве, фактически необходимом для реабилитации, а не только в количестве, предусмотренном государственными контрактами.
Поскольку, как установлено судами, обязательства Российской Федерации по полному возмещению расходов в целях обеспечения реализации льгот, предусмотренных федеральным законодательством, не были исполнены, суды правомерно на основании статей 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице фонда.
Заявители не опровергли правильности выводов судов первой и апелляционной инстанций, доводы жалоб сводятся к несогласию с оценкой доказательств, которая не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Довод о том, что спорную сумму следовало взыскивать с учреждения, был предметом исследования суда апелляционной инстанции, который правильно его отклонил. По делу взыскиваются убытки с Российской Федерации, поэтому учреждение в данном случае не может выступать в качестве главного распорядителя.
При изложенных обстоятельствах основания для отмены или изменения судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2016 по делу в„– А32-26875/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
К.К.АЙБАТУЛИН

Судьи
В.Ф.КУХАРЬ
О.В.ЛЕОНОВА


------------------------------------------------------------------