АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2016 г. по делу в„– А53-775/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Трифоновой Л.А., при участии в судебном заседании заявителя - индивидуального предпринимателя Подолякина Павла Петровича (ИНН 613000077516, ОГРНИП 311617602500014), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения (ИНН 6130703125, ОГРН 1056130007867), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.04.2016 (судья Парамонова А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 (судьи Смотрова Н.Н., Соловьева М.В., Сурмалян Г.А.) по делу в„– А53-775/2016, установил следующее.
ИП Подолякин П.П. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2015 в„– 297/39/15 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 100 тыс. рублей штрафа.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения (далее - администрация).
Решением от 12.04.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.05.2016, суд удовлетворил заявленное предпринимателем требование.
Судебные акты мотивированы тем, что у предпринимателя на момент проведения проверки имелся документ, подтверждающий правомерное использование им части земельного участка с кадастровым номером 61:33:0040125:689, в связи с чем в действиях предпринимателя отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.
В кассационной жалобе управление просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований. Податель кассационной жалобы указал, что на момент проверки и вынесения оспариваемого постановления предприниматель не представил документы, подтверждающие законность использования части земельного участка с кадастровым номером 61:33:0040125:689; предприниматель не представил доказательства, подтверждающие своевременное принятие мер, направленных на оформление правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с момента его использования, а также не представил документы, препятствовавшие исполнению законодательного требования по своевременному оформлению соответствующих документов.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав предпринимателя, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 29.10.2015 прокуратура Родионово-Несветайского района на основании обращения Геращенко А.И. провела проверку исполнения требований законодательства в сфере землепользования, в ходе которой установила, что земельный участок площадью 2 707 кв. м, кадастровый номер 61:33:0040125:689, расположенный по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, сл. Родионово-Несветайская, ул. Гвардейцев-Танкистов, 14 "Ж" из земель населенных пунктов по сведениям ГКН предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, находится в ведении Родионово-Несветайского сельского поселения Ростовской области и по сведениям ГКН поставлен на кадастровый учет в 2014 году с видом разрешенного использования - отдельно стоящие жилые дома усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы (далее - спорный земельный участок).
При проверке прокуратура выявила факт расположения на земельном участке с кадастровым номером 61:33:0040125:689 павильона и складирования строительных материалов (доска, песок, щебень, кирпич), принадлежащих предпринимателю. В ходе проверки предприниматель не представил проверяющим оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на часть земельного участка с кадастровым номером 61:33:0040125:689 площадью 15 кв. м, используемого им при ведении хозяйственной деятельности. В ЕГРП отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности (аренды) предпринимателя на часть спорного земельного участка площадью 15 кв. м.
Полагая, что предприниматель самовольно занимает часть земельного участка (площадью 15 кв. м), начальник Родионово-Несветайского отдела управления в отсутствие предпринимателя рассмотрел материалы дела об административном правонарушении от 14.12.2015, акт проверки от 29.10.2015, материалы прокуратуры Родионово-Несветайского района, вынес постановление от 22.12.2016 в„– 297/39/15 о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, и назначил ему наказание в виде 100 тыс. рублей штрафа.
Не согласившись с постановлением управления, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об обоснованности заявленных предпринимателем требований. При этом судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Статьей 7.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 17.02.2011 в„– 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса).
В силу части 1 статьи 25 Земельного кодекса, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 в„– 122-Фз "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон в„– 122-ФЗ).
Частью 1 статьи 26 Земельного кодекса установлено, что права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом в„– 122-ФЗ. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом, если иное не установлено федеральными законами.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.
Пунктами 2 и 4 статьи 22 Земельного кодекса установлено, что земельные участки могут быть предоставлены их собственникам в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Суды установили, что предприниматель использует часть земельного участка с кадастровым номером 61:33:0040125:689 (15 кв. м) для размещения на нем павильона и временного складирования строительных материалов для оказания услуг ЖКХ жителям Родионово-Несветайского сельского поселения на основании разрешения от 28.08.2015 в„– 72 (срок действия с 28.08.2015 года по 31.12.2015), выданного администрацией, в котором прописано право предпринимателя на временное хранение строительных материалов (лес, песок, щебень, кирпич, бытовка) по адресу: ул. Гвардейцев Танкистов, 14 "Ж" Родионово-Несветайская, Родионово-Несветайский район Ростовская область для оказания услуг ЖКХ жителям Родионово-Несветайского сельского поселения. При этом предприниматель не представил управлению при проверке разрешение от 28.08.2015 в„– 72 на временное использование спорной части земельного участка с кадастровым номером 61:33:0040125:689 (15 кв. м) для хранения строительных материалов.
Суды исследовали представленные в материалы дела доказательства и установив, что при проведении проверки административным органом истребовался у предпринимателя договор аренды на земельный участок; спорный земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю на праве аренды либо ином праве, поскольку в отношении данного земельного участка администрацией в 2015 году внесены изменения в графическую часть генерального плана, сделали правильный вывод о том, что на момент проведения проверки (29.10.2015) у предпринимателя имелся документ, подтверждающий правомерное использование им части (15 кв. м) земельного участка с кадастровым номером 61:33:0040125:689.
Суды установили, что, администрация, как собственник земельного участка с кадастровым номером 61:33:0040125:689, подтвердила выданное предпринимателю разрешение от 28.08.2015 в„– 72 на временное использование части указанного земельного участка.
Суды проверили довод управления о том, что предприниматель не предпринял мер по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства, и обоснованно отклонили его, поскольку предприниматель не может нести ответственность за пороки в оформлении документов со стороны собственника земельного участка. Доказательства обратного управление не представило.
Выводы судебных инстанций основаны на правильном применении норм права к установленным по делу обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.
Доводы управления выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.04.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 по делу в„– А53-775/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Л.Н.ВОЛОВИК

Судьи
Т.В.ПРОКОФЬЕВА
Л.А.ТРИФОНОВА


------------------------------------------------------------------