АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2016 г. по делу в„– А53-26043/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Дорогиной Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя - главы крестьянского фермерского хозяйства Муртазалиева Муртазали Магамедбишталовича (ИНН 610900037169, ОГРНИП 310617934100035) - Паненко С.И. (доверенность от 03.07.2015), в отсутствие заинтересованного лица - Ремонтненского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского фермерского хозяйства Муртазалиева Муртазали Магамедбишталовича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.02.2016 (судья Бондарчук Е.Ф.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016 (судьи Сурмалян Г.А., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу в„– А53-26043/2015, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель - глава крестьянско-фермерского хозяйства Муртазалиев Муртазали Магомедбишталович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ремонтненскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.09.2015 в„– 22/03/2015 о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 100 тыс. рублей штрафа.
Решением суда от 04.02.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.04.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Судебные акты мотивированы наличием в действиях предпринимателя состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом порядка привлечения к административной ответственности и отсутствием оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
Предприниматель обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 04.02.2016 и постановление суда апелляционной инстанции от 07.04.2016, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. Заявитель жалобы считает, что судебные акты вынесены с нарушением норм материального и процессуального права. Суд рассмотрел жалобу в отсутствие уведомления Ремонтненского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 39 га с кадастровым номером 61:32:0600010:2680 сформирован и поставлен на кадастровый учет 04.05.1994 при организации крестьянского хозяйства "Фатимат". Все права на земельный участок оформлены в соответствии с действовавшим на то время законами и никем не оспаривались. Земельный участок использовался и используется предпринимателем в соответствии с его назначением. Выводы судов о существовании земельных участков площадью 3 га и 1624 кв. м основаны на предположении и ничем не подтверждены.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.
Как видно из материалов дела, 24.07.2015 административный орган на основании распоряжения от 29.06.2015 в„– Р/4387 провел внеплановую выездную проверку предпринимателя на предмет установления исполнения ранее выданного предписания от 24.11.2014 по делу в„– 9 об устранении нарушения земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, Кормовское сельское поселение, 11,6 км на юго-запад от п. Тихий Лиман, в кадастровом квартале 61:32:0600010, используемого предпринимателем. Срок устранения нарушения установлен 20.02.2015.
По результатам проверки составлен акт от 29.07.2015 в„– 94, в котором зафиксировано, что земельный участок, площадью 1621 кв. м, в кадастровом квартале 61:32:0600010, самовольно используется предпринимателем без правоустанавливающих документов на землю.
По данному факту административный орган в отношении предпринимателя составил протокол от 29.07.2015 в„– 22 и вынес постановление от 14.09.2015 в„– 22/038/2015 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса в виде 100 тыс. рублей штрафа.
Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в суд с заявлением.
При рассмотрении заявления суды правильно исходили из следующего.
Диспозиция статьи 7.1 Кодекса состоит в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации).
Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельным кодексом Российской Федерации, и прежде всего главой V "Возникновение прав на землю". Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьи 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Законом о государственной регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.
Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица его использующего, а административная ответственность по статье 7.1 Кодекса установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, проверяемый земельный участок расположен в 11,6 км на юго-запад от п. Тихий Лиман Кормовского сельского поселения, Ремонтненского района, Ростовской области, в кадастровом квартале 61:32:0600010. На нем расположены объекты недвижимого имущества - два жилых дома, кошара и хозяйственные сооружения. Ограждение земельного участка отсутствует. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: ориентир расположен примерно в 14-15 км юго-западнее от п. Тихий Лиман, первое поле 1-го полевого севооборота, 3-й отарный участок, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Ремонтненский район, Кормовское сельское поселение, пастбища. Административный орган провел обмер площади под объектами недвижимости (кошара, жилой дом, жилой дом и сарай), которая выделена на земельном участке с кадастровым номером 61:32:0600010:2680. Площадь под объектами недвижимости земельных участков, используемыми предпринимателем, составила 1621 кв. м. Данный факт подтверждается обмером площади земельного участка от 24.07.2015 и фототаблицей.
Уведомлением от 01.07.2015 в„– 6 1/001/15-630484 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области сообщила, что по земельному участку, расположенному по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, Кормовское сельское поселение, 11,6 км на юго-запад от п. Тихий Лиман, отсутствуют сведения в государственном кадастре недвижимости.
Согласно выписке из постановления главы Кормовского сельского поселения от 20.11.2007 в„– 33/1 "Об утверждении адресного реестра Кормовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области", выданной 24.07.2015, жилому дому с хозяйственными постройками, ранее расположенному по адресу: 3-й отарный участок ферма в„– 2, 18-20 км юго-западнее п. Тихий Лиман Кормовского сельского поселения, присвоен адрес: п. Тихий Лиман, ул. Животноводческая, д. 24.
Справкой администрации Кормовского сельского поселения от 27.07.2015 подтверждается, что по состоянию на 24.07.2015 предприниматель имеет в наличии хозяйство (КРС - 35 голов; овцепоголовье - 950 голов; птица - 70 голов), которое расположено в п. Тихий Лиман, ул. Животноводческая, д. 24.
В ответ на запрос административного органа от 27.07.2015 ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" сообщило, что с 1997 года предприниматель является потребителем электроэнергии по точке учета, расположенной по адресу: Ростовская область, Ремонтненский р-н, п. Тихий Лиман, ул. Животноводческая, д. 24, с абонентом заключен договор по лицевому счету в„– 1107001959. Оплата за потребленную электроэнергию производилась за последние три месяца.
Предписанием от 24.11.2014 по делу в„– 9 предпринимателю предписано оформить документы на используемый земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, Кормовское сельское поселение, 11,6 км на юго-запад от п. Тихий Лиман, кадастровый квартал 61:32:0600010, площадью 3 га.
После ознакомления с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки предприниматель направил в административный орган заявление от 10.07.2015 с указанием проведенных действий по устранению выявленного правонарушения, одно из которых проведение межевания с целью уточнения границ принадлежащих ему земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 61:32:0600010:168, 61:32:0600010:2680, 61:32:0600010:1680, на основании которых внесены изменения в государственный кадастр недвижимости, и представил копии кадастровых паспортов указанных земельных участков.
Однако, как следует из материалов дела, в предписании от 24.11.2014 по делу в„– 9 указано на необходимость оформления прав на используемый предпринимателем земельный участок площадью 3 га, конкретные границы участка, необходимого для использования объектов недвижимости, установлены при обмере площади земельного участка 24.07.2015, что повлияло на площадь, занятую под объектами недвижимости, и она уменьшилась до 1621 кв. м.
Как указал предприниматель в жалобе, постановлением главы администрации Ремонтненского района Ростовской области от 04.05.1994 в„– 158 земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 39 га, в том числе под объектами недвижимости, передан в собственность крестьянскому хозяйству "Фатимат" (прекратило деятельность 07.12.2010, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц).
Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 61:32:0600010:2680 сформирован и поставлен на кадастровый учет при организации крестьянского хозяйства "Фатимат".
В имеющихся в материалах дела правоустанавливающих документах отсутствуют сведения о выделении предпринимателю в собственность или пользование земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область. Ремонтненский район, Кормовское сельское поселение, 11,6 км, на юго-запад от п. Тихий Лиман, в том числе площадью 1621 кв. м. Данный факт предприниматель не оспаривает.
Из изложенного следует, в нарушение положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации предприниматель использует земельный участок без оформления прав на него. Формирование и постановка на учет земельных участков под объектами недвижимости сами по себе не подтверждают наличие права предпринимателя на них.
Суды проверили доводы предпринимателя со ссылкой на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.10.2015 по делу в„– А53-18066/2015 и признали их несостоятельными. Исковое заявление по делу в„– А53-18066/2015 подано предпринимателем после назначения проверки, по результатам которой предприниматель привлечен к административной ответственности. Решение суда принято после проведения проверки и принятия обжалуемого постановления. В рамках дела в„– А53-18066/2015 не исследовался вопрос о праве предпринимателя на земельный участок под объектами недвижимости.
Суды установили, что предприниматель имел возможность оформить право на земельный участок; при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должен был своевременно предпринять все необходимые, исчерпывающие меры и зависящие от него действия по оформлению прав на используемый земельный участок, либо отказаться от его использования.
Предприниматель не представил доказательств невозможности исполнения требований земельного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить.
Поскольку доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований предприниматель в материалы дела не представил, суд правомерно пришел к выводу о наличии вины предпринимателя в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.
Судебные инстанции проверили соблюдение процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности и нарушения не установили.
Проверив довод жалобы относительно неуведомления судом апелляционной инстанции заинтересованного лица - Ремонтненского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о месте и времени судебного заседания, суд кассационной инстанции установил, что определение суда от 20.02.2016 о принятии апелляционной жалобы к рассмотрению и назначении судебного заседания на 04.04.2016 в 11-40 направлено заказным письмом с уведомлением в адрес Ремонтненского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и получено последним 29.02.2016, что подтверждается почтовым уведомлением (т. 1, л.д. 150).
Довод жалобы о нарушении процесса рассмотрения апелляционной жалобы опровергается материалами дела.
Доводы кассационной жалобы предпринимателя не основаны на нормах права, повторяют доводы апелляционной жалобы, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств и доказательств по делу, которые оценены с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.02.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016 по делу в„– А53-26043/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Т.В.ПРОКОФЬЕВА

Судьи
Т.Н.ДОРОГИНА
Л.А.ЧЕРНЫХ


------------------------------------------------------------------