АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2016 г. по делу в„– А53-440/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Айбатулина К.К., судей Леоновой О.В. и Рыжкова Ю.В., в отсутствие истца - общества с ограниченной ответственностью "Донавто" (ИНН 6143063176, ОГРН 1066143050676), ответчика - Министерства финансов Ростовской области (ИНН 6163030330, ОГРН 1026103168134) и третьих лиц: муниципального казенного учреждения "Департамент строительства и городского хозяйства", Департамента труда и социального развития администрации г. Волгодонска и Министерства труда и социального развития Ростовской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Донавто" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.09.2015 (судья Тер-Акопян О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 (судьи Фахретдинов Т.Р., Ильина М.В., Мисник Н.Н.) по делу в„– А53-440/2015, установил следующее.
ООО "Донавто" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (далее - министерство) о взыскании 4 418 222 рублей 42 копеек убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан областного регистра в 2014 году (уточненные требования).
Решением от 18.09.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.02.2016, в иске отказано. Суды исходили из того, что общество не подтвердило размер затрат, фактически понесенных им на перевозку льготных пассажиров, а также причинение убытков и их размер.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд применил закон, не подлежащий применению. В Ростовской области льготные категории граждан осуществляют проезд по единым социальным билетам (ЕСПБ), выдаваемым бесплатно гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки. Общество не получило компенсацию денежных средств от продажи ЕСПБ. Выводы суда о выплате обществу компенсации за счет денежных средств, оплаченных гражданами, не основаны на материалах дела. Применение судебной практики, основанной на нормативно-правовых актах других субъектов Российской Федерации, недопустимо, поскольку они регулируют отношения только на территории соответствующего субъекта. Суд не учел, что постановления администрации г. Волгодонска, которыми утверждены обследования пассажиропотока, не оспорены в установленном порядке. В определении от 28.05.2015 в„– 308-ЭС15-5357 Верховный Суд Российской Федерации согласился с выводами судебных инстанций об обязанности Ростовской области возместить расходы на предоставление льгот гражданам, соответствующее обязательство Ростовской области может быть прекращено только путем полного исполнения. Суды не оценили представленные обществом акты о количестве фактически перевезенных граждан. Суды не мотивировали применение Методических рекомендаций Росстата России, а не методических указаний Министерства транспорта Российской Федерации. Отсутствие законодательно установленной методики определения размера убытков, причиненных перевозчику при перевозке льготной категории граждан регионального регистра, не может являться основанием для отказа в иске. В 2014 году возмещение одной поездки льготного пассажира регионального регистра составило 7 рублей при стоимости нельготного проезда 14 рублей. Суд не оценил документы, подтверждающие затраты общества на перевозку пассажиров в спорный период.
В отзыве на жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения.
Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.
Из материалов дела видно, что общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусами в г. Волгодонске по тарифам, установленным органами местного самоуправления, на основании лицензии АСС-61-0063168 от 19.09.2006 и договора от 27.09.2011 в„– 7, заключенного с МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства" (заказчик).
В соответствии с пунктом 2.4.14 договора общество обязано осуществлять перевозку пассажиров, имеющих право на льготы и преимущества по провозной плате, установленные законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Ростовской области и г. Волгодонска.
17 января 2014 года общество (перевозчик) заключило с Департаментом труда и социального развития администрации г. Волгодонска договор в„– 7, по которому общество обязалось предоставлять льготным категориям гражданам меры социальной поддержки по проезду в городском пассажирском транспорте общего пользования. Департамент принял на себя обязательство возмещать обществу расходы за проезд льготных категорий граждан в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на 2014 год, на основании ежемесячных отчетов о количестве выданных единых проездных талонов, о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан и ежемесячных актов сверок о фактическим возмещении расходов по перевозке названных категорий граждан.
Возмещение расходов производится в размере 265 рублей в месяц на каждого гражданина по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока, но не более общего количества выданных единых проездных талонов. Возмещение расходов осуществляется в соответствии с методикой распределения, установленной в пункте 6.1.3 приложения в„– 1 к постановлению правительства Ростовской области от 15.12.2011 в„– 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления" (далее - постановление в„– 232), и отчетов МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства" (пункт 2.5 договора от 07.01.2014 в„– 7).
Постановлением администрации г. Волгодонска от 14.01.2014 в„– 12 установлен тариф на регулярные перевозки общественным транспортом в городском сообщении в размере 14 рублей.
Согласно расчету общества убытки, связанные с льготной перевозкой граждан в 2014 году, составили 4 418 222 рубля 42 копейки.
По смыслу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Отказывая в иске, суды указали, что меры социальной поддержки по обеспечению льготным проездом граждан в Ростовской области предоставляются в соответствии с постановлением в„– 232, согласно которому проезд в наземном городском и пригородном общественном транспорте льготных категорий пассажиров, включенных в федеральный и региональный регистры, осуществляется на основании ЕСПБ. В пункте 6.1.3 приложения в„– 1 к постановлению в„– 232 определена методика компенсации затрат транспортных предприятий при перевозке льготных категорий пассажиров, включенных в федеральный и региональный регистры.
Суды установили, что возмещение понесенных расходов в соответствии с постановлением в„– 232 подтверждается актами о фактическом возмещении расходов. Компенсация произведенных обществом расходов по перевозке автобусами льготных категорий граждан произведена исходя из стоимости ЕСПБ с учетом доли общества в перевозке, что подтверждено обществом в исковом заявлении в расчете выпадающих доходов за спорный период с указанием сумм возмещения. Поэтому ссылка заявителя жалобы на то, что выплата компенсации из средств бюджета Ростовской области за перевозку пассажиров льготных категорий в спорный период не производилась, несостоятельна.
Суды, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, пришли к выводу о том, что общество, требуя взыскания выпадающих доходов, не представило достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемый период, согласованных с органом государственной статистики, и не подтвердило фактически произведенные им расходы на проезд льготных категорий граждан, исходя из их количества. Результаты натурных обследований получены без привлечения территориального органа государственной статистики и не согласованы с ним, проведены без учета Методических рекомендаций по проведению обследования по определению степени использования общественного транспорта различными категориями граждан (транспортной подвижности граждан), утвержденных Госкомстатом России от 19.12.2001, и поэтому не приняты судами в качестве достоверного доказательства объема перевозок. Данный вывод общество документально не опровергло.
Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам. При разрешении спора суды не нарушили нормы материального и процессуального права.
Общество приводит в жалобе доводы, которые свидетельствуют о его несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций, но не опровергают их.
При изложенных обстоятельствах основания для изменения или отмены судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.09.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 по делу в„– А53-440/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
К.К.АЙБАТУЛИН

Судьи
О.В.ЛЕОНОВА
Ю.В.РЫЖКОВ


------------------------------------------------------------------