АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2016 г. по делу в„– А63-7156/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновым А.В., при участии в судебном заседании, проводимом с применением видеоконференц-связи с Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом, от заявителя - публичного акционерного общества "Ставропольэнергосбыт" (ИНН 2626033550, ОГРН 1052600222927) - Чебулаевой В.М. (доверенность от 30.12.2015), от заинтересованного лица - Южного межрегиональное территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - Кузнецовой Т.Е. (доверенность от 11.01.2016), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" - "Ставропольэнерго" - Кобзевой Е.И. (доверенность от 01.01.2016), рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Ставропольэнергосбыт" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2015 (судья Алиева А.К.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 (судьи Параскевова С.А., Белов Д.А., Афанасьева Л.В.) по делу в„– А63-7156/2015, установил следующее.
ПАО "Ставропольэнергосбыт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Южному межрегиональному территориальному Управлению Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) госнадзора по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании недействительным предписания от 24.03.2015 в„– 08-27/08.
Определением от 24.06.2015 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора филиал публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" - "Ставропольэнерго".
Решением от 19.11.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.02.2016, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.
Судебные акты мотивированны законностью, обоснованностью и исполнимостью оспариваемого предписания управления в силу того, что электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации согласно постановлению Госстандарта России от 16.07.1999 в„– 36 "О правилах проведения сертификации электрооборудования", пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 которого определено проведение сертификации электрической энергии, поставляемой потребителям из распределительных электрических сетей (центров питания), при этом получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности этих электрических сетей.
В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неверно применили нормы материального права, а выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Общество считает, что действующим законодательством не установлен порядок сертификации электрической энергии в электрических сетях общего назначения, при этом общество является сбытовой организацией, не владеет распределительными сетями, в связи с чем, осуществить сертификацию передаваемой электрической энергии может только сетевая организация - ОАО "Межрегиональная распределительная компания Северного Кавказа". Предписание управления является неисполнимым, поскольку не содержит перечня конкретных мероприятий, которое общество должно провести для устранения выявленных нарушений.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.
В отзыве на кассационную жалобу публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" - "Ставропольэнерго" полагает несостоятельными доводы заявителя о том, что сертификация электрической энергии должна осуществляться сетевой организацией, указав, что получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности электрических сетей, кроме того считает, что порядок получения сертификата гарантирующим поставщиком законодательно не определен, а ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013) не является обязательным, поскольку не опубликован в установленном порядке.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании приказа от 05.03.2015 в„– 01-30/409 управление провело внеплановую документарную проверку исполнения обществом ранее выданного предписания от 17.03.2014 в„– 08-27/04 в связи с истечением срока его исполнения (17.11.2014), в ходе которой установило, что предписание от 17.03.2014 в„– 08-27/04 об устранении нарушений в срок до 17.11.2014 не исполнило. Управление выявило нарушение обществом правил обязательного подтверждения соответствия электрической энергии, отпускаемой потребителям от центра питания ПС 110/10 "Северная" Ф-620, которая реализуется без сертификата соответствия.
Зафиксировав результаты проверки в акте от 24.03.2015 в„– 08-26/55, управление выдало обществу предписание от 24.03.2015 в„– 08-27/08 об устранении в срок до 23.10.2015 нарушения правил обязательного подтверждения соответствия, приняв все возможные и предусмотренные действующим законодательством меры для устранения выявленного нарушения.
Общество, не согласившись с предписанием управления, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой электрической энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами, иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно статьям 4 и 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 в„– 2300-1 "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия установленным требованиям.
Разделом 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 в„– 982 установлено, что электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации. Таким образом, вывод судов о том, что электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации, является правильным.
Постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 в„– 36 утверждены Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии (далее - Правила), которыми установлены процедура и порядок проведения обязательной сертификации по показателям качества электроэнергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии (статья 3 Закона об электроэнергетике).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 Закона об электроэнергетике) и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры).
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что сбытовая организация обязана иметь сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям ГОСТа 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего пользования".
Суды установили, что на момент проверки общество не выполнило предписание от 17.03.2014 в„– 08-27/04 об устранении нарушений в срок до 17.11.2014, электрическая энергия, отпускаемая потребителям от центра питания ПС 110/10 "Северная" Ф-620, реализовывалась без сертификата соответствия. Данное обстоятельство документально общество не опровергло.
Судебные инстанции учли, что оспариваемое предписание выдано обществу после завершения переходного периода, установленного Законом об электроэнергетике, и обосновано указали, что отсутствие сертификата на отпускаемую потребителям электроэнергию является нарушением требований об обязательной сертификации и подлежит устранению, на что указано в обжалуемом обществом предписании.
Установив, что общество является непосредственным поставщиком электроэнергии для потребителей, суды сделали правильный вывод о том, что именно на обществе лежит обязанность поставлять потребителям электрическую энергию, соответствующую установленным требованиям, поскольку в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Правил сертификации подлежит электрическая энергия, поставляемая потребителям из распределительных электрических сетей (центров питания).
Суды обоснованно указали, что получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности электрических сетей.
Кроме того, в пункте 8.5 Правил сертификации предусмотрены формы оформления заявок организаций, которым не принадлежат центры питания распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии.
Судебные инстанции проверили довод общества о неисполнимости оспариваемого предписания, и обоснованно отклонили его со ссылкой на имеющуюся у общества обязанность и реальную возможность исполнить оспариваемое предписание. Доказательств обратного общество не представило.
Доводы общества были предметом исследования судебных инстанций, которые дали им надлежащую правовую оценку.
С учетом изложенного основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Выводы судебных инстанций основаны на правильном применении норм права к установленным по делу обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.
Доводы общества выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.11.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 по делу в„– А63-7156/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Л.Н.ВОЛОВИК

Судьи
М.В.ПОСАЖЕННИКОВ
Т.В.ПРОКОФЬЕВА


------------------------------------------------------------------