АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2016 г. по делу в„– А63-11871/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В. в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Прохлада" (ИНН 2631007428, ОГРН 1022603622810), органа, осуществляющего публичные полномочия, - администрации города Невинномысска (ИНН 2631003110, ОГРН 1022603624845), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прохлада" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2016 (судья Орловский Э.И.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 (судьи Сомов Е.Г., Бейтуганов З.А., Годило Н.Н.) по делу в„– А63-11871/2015, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Прохлада" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Невинномысска (далее - администрация) о признании незаконным выраженного в письме от 22.09.2015 в„– 3875-02 решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 19 кв. м с кадастровым номером 26:16:040606:140, расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Гагарина, 20-Б (далее - земельный участок), о понуждении к принятию соответствующего решения.Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.01.2016, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016, в удовлетворении заявления отказано со следующей мотивировкой. Находящийся на земельном участке торговый павильон, созданный в результате реконструкции киоска, является самовольной постройкой. Право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов у общества отсутствует. Доказательства предоставления земельного участка обществу для строительства отсутствуют. Приобретенный правопредшественником общества киоск не относился к недвижимому имуществу.
Общество обжаловало решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Общество не обращалось в администрацию с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка, образованного из земель, предоставленных в аренду для комплексного освоения территории. Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено нежилое здание. Общество представило в администрацию документы, свидетельствующие о капитальном характере принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания. Общество надлежащим образом использует земельный участок с 1994 года. На земельном участке невозможно возведение иного объекта недвижимости. Квалифицировав созданный в результате реконструкции киоска объект как самовольную постройку, суды первой и апелляционной инстанций вышли за пределы рассмотрения заявленных требований.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Из материалов дела видно и судами установлено, что по договору купли-продажи от 30.09.1993 в„– 170 фонд имущества города Невинномысска продал правопредшественнику общества находящееся по адресу: г. Невинномысск, ул. Менделеева, 27-а муниципальное имущество предприятия мелкой розницы. Акт приема-передачи от 30.09.1993 в„– 1 приложен к договору купли-продажи и является его неотъемлемой частью. Договор купли-продажи зарегистрирован Невинномысским бюро технической инвентаризации 04.06.1999. Фондом имущества города Невинномысска правопредшественнику общества выдано соответствующее свидетельство от 11.11.1993 в„– 000124 о собственности. В являющемся приложением к акту приема-передачи перечне имущества и оборудования муниципального предприятия мелкой розницы указан киоск в„– 6, введенный в эксплуатацию в 1980 году. Постановлением главы администрации от 03.03.1994 в„– 187 правопредшественнику общества предоставлен в аренду земельный участок площадью 17,61 кв. м под киоском, расположенным по адресу: г. Невинномысск, ул. Гагарина, 22.
На основании постановления от 03.03.1994 в„– 187 администрация (арендодатель) и общество заключили договор от 03.03.1994 в„– 57 аренды, в том числе указанного земельного участка на 5 лет (до 03.03.1999). К договору приложен план земельного участка площадью 17,61 кв. м под киоском в„– 6, расположенным по адресу: г. Невинномысск, ул. Гагарина, 22. Договор зарегистрирован комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Невинномысска 20.04.1994. Запись о договоре аренды с номером регистрации 26-26-22/027/2013-633 внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав) 08.11.2013.
В 2005 году муниципальным учреждением "Архитектурно-планировочным бюро города Невинномысска" подготовлены материалы предпроектной проработки на реконструкцию киоска по ул. Гагарина, 22а в г. Невинномысске. На разбивочном плане предпроектной проработки имеется отметка о ее согласовании с главным архитектором города Невинномысска от 27.04.2005.
Сведения о земельном участке под киоском в„– 6, находящимся по ул. Гагарина, 22 в г. Невинномысске, внесены в государственный кадастр недвижимости 13.08.2010 под кадастровым номером 26:16:040606:140. В результате выполненных в 2011 году кадастровых работ по уточнению границ земельного участка его площадь увеличена до 19 кв. м. Соответствующие изменения внесены в государственный кадастр недвижимости по решению органа кадастрового учета от 12.10.2011 в„– 26/301/11-95847 и в договор аренды от 03.03.1994 в„– 57 дополнительным соглашением от 21.12.2011 в„– 8. Срок действия договора аренды от 03.03.1994 в„– 57 неоднократно продлевался, в том числе дополнительным соглашением от 20.02.2015 в„– 12 до 03.03.2016. Запись о дополнительном соглашении в„– 12 внесена в Единый государственный реестр прав.
Управление архитектуры и градостроительства администрации выдало обществу разрешение от 07.12.2012 в„– 107 на перепланировку под торговый павильон киоска в„– 6, расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Гагарина, 22. Общество обратилось в Невинномысский филиал государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Крайтехинвентаризация" с заявлением от 11.12.2012 о проведении обследования и изготовлении технической документации на объект недвижимости, расположенный по ул. Гагарина, 22а в г. Невинномысске. По результатам проведенной 10.01.2013 технической инвентаризации торговому павильону присвоена литера А и инвентарный номер 18591. Объект учтен как торговый павильон. Управлением архитектуры и градостроительства города Невинномысска обществу выдано разрешение от 22.01.2013 на утверждение площади торгового павильона 16,7 кв. м после перепланировки. По заказу общества кадастровым инженером подготовлен технический план от 13.02.2013 здания киоска в„– 6, расположенного в пределах земельного участка, для постановки его на государственный кадастровый учет. Постановлением администрации от 11.12.2013 в„– 4021 изменен адресный ориентир земельного участка: Ставропольский край, г. Невинномысск, улица Гагарина, 20 Б.
Общество обратилось в администрацию с заявлением от 28.08.2015 о выкупе спорного земельного участка под зданием, принадлежащем заявителю на праве собственности. К заявлению прилагались договор купли-продажи от 30.09.1993 в„– 170 с актом приема-передачи, свидетельство о праве собственности от 11.11.1993 в„– 000124, постановление главы администрации от 03.03.1994 в„– 187 с приложением, предпроектная проработка на реконструкцию киоска, технический паспорт и технический план здания, разрешение об утверждении общей площади торгового павильона от 22.01.2013, свидетельство о регистрации общества в качестве юридического лица, постановление от 24.06.1998 в„– 910, документы о назначении руководителя и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.
Письмом от 22.09.2015 в„– 3875-02 администрация сообщила обществу о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с непредставлением правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на объект недвижимости и отсутствие сведений о зарегистрированных правах на этот объект в Едином государственном реестре прав.
Названные обстоятельства послужили основанием обращения общества в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.
Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции (далее - Земельный кодекс) предусмотрено предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в частную собственность за плату на основании договора купли-продажи. По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Одним из исключений из названного правила является предусмотренная подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса возможность продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, их собственникам с установленными статьей 39.20 Земельного кодекса особенностями. Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений. Исключительность данного права заключается в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В пункте 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 в„– 1, значатся документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, или на испрашиваемый земельный участок, если право на них не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений), а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице, являющемся заявителем.
Установив, что право общества на расположенный на земельном участке торговый павильон в Едином государственном реестре прав не зарегистрированы, а у торгового павильона имеются бетонный фундамент, кирпичные наружные стены, железобетонные перекрытия, то есть признаки недвижимого имущества, приобретенные в результате реконструкции в 2005 году без необходимой разрешительной документации, суды признали спорный объект самовольной постройкой, а общество - лицом, у которого отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Обратные доводы кассационной жалобы направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденные доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для такой переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом процессуальных норм (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса).
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 по делу в„– А63-11871/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ

Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
И.В.СИДОРОВА


------------------------------------------------------------------