АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2016 г. по делу в„– А32-16345/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Волкова Я.Е. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от истца - акционерного общества "Совхоз "Восход" (ИНН 2317062641, ОГРН 1122367001448) - Сперанского В.К. (доверенность от 17.07.2015), от ответчиков: главы администрации Краснодарского края (ИНН 2308038402, ОГРН 1022301224549) - Гонтаря А.О. (доверенность от 21.06.2016), Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994) - Минькова Е.А. (доверенности от 03.12.2015 и от 25.12.2015), министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (ИНН 2307000068, ОГРН 1032304169700) - Кононенко Р.О. (доверенность от 09.03.2016), в отсутствие представителя ответчиков: Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295), третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Объединенная строительная компания", извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Совхоз "Восход" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2015 (судья Данько М.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2016 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу в„– А32-16345/2012, установил следующее.
Акционерное общество "Совхоз "Восход" (далее - совхоз) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), главе администрации Краснодарского края (далее - глава администрации края), департаменту олимпийского наследия Краснодарского края (далее - департамент), государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее - ГК "Олимпстрой"), открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), в котором просило:
- признать недействительным распоряжение Росимущества от 12.07.2010 в„– 1220-р в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз "Восход" (далее - предприятие) земельным участком с кадастровым номером 23:49:0000000:621 площадью 304 397 кв. м (абзац 3 пункта 1);
- признать недействительным распоряжение главы администрации края от 03.08.2010 в„– 716-р в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:621 площадью 304 397 кв. м в аренду на срок до 01.01.2014 ГК "Олимпстрой" для строительства олимпийского объекта федерального значения "Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи-Адлер-Веселое (проектные и изыскательские работы, строительство)";
- признать недействительным договор аренды от 29.09.2010 в„– 0000000079/991-613/32, заключенный департаментом и ГК "Олимпстрой";
- признать недействительным договор от 01.10.2010 в„– 05-20/5-2268 о переуступке права и обязанностей по договору от 29.09.2010 в„– 0000000079/991-613/32 аренды земельного участка, находящегося в государственного собственности, заключенный ГК "Олимпстрой" и ОАО "РЖД";
- устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:49:0000000:621 площадью 304 397 кв. м.
Определением от 20.11.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Объединенная строительная компания" (далее - общество).
Решением от 14.10.2013 (с учетом определения от 06.11.2013 об исправлении опечатки), оставленным без изменения апелляционным постановлением от 27.12.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что в проектной документации на 6 этап строительства объекта "Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи-Адлер-Веселое (проектные и изыскательские работы, строительство)" (далее - совмещенная дорога) предусмотрено строительство вахтового поселка на отрезке ПК 58-65, то есть на спорном земельном участке. На этом же земельном участке возводится производственно-строительная база. Совмещенная дорога включена в подпрограмму "Строительство и реконструкция объектов для развития города Сочи как горноклиматического курорта" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 в„– 991). Временные здания и сооружения, которые входят в состав олимпийского объекта, подлежат включению в состав проекта строительства такого объекта. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион) от 31.01.2013 в„– 14-ОИ утверждена проектная документация на размещение олимпийского объекта "Грузовой двор в„– 3 в Адлерском районе города Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)" (далее - грузовой двор в„– 3). Временные сооружения - вахтовый поселок, производственно-строительная база и грузовой двор подлежат размещению на спорном земельном участке. Суды признали доказанным факт вхождения земельного участка истца в территорию, на которой в соответствии с утвержденной документацией будут последовательно размещаться объекты, сопутствующие строительству олимпийского объекта. Поскольку документация по строительству в части спорного участка не признана не соответствующей закону, основания для признания незаконными распоряжений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования землей и о предоставлении участка другому лицу для размещения объектов, отсутствуют. В части признания недействительными договора аренды, договора о передаче права аренды и требования об устранения препятствий в пользовании земельным участком отказано в связи с прекращением у истца титульного владения спорным земельным участком. Апелляционный суд также отметил, что в силу норм Федерального закона от 01.12.2007 в„– 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 310-ФЗ) основанием для изъятия земельных участков является размещение на этих участках объектов олимпийского строительства. Надлежащим доказательством такого размещения является утвержденная в установленном порядке проектная документация. В соответствии с приказом Минрегиона от 15.03.2010 в„– 3-ОИ земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:621 предназначен для размещения вахтового поселка, возводимого в рамках проекта совмещенной дороги. Земельный участок под размещение вахтового поселка предоставлен ОАО "РЖД" временно (на срок до 01.01.2014). Вопрос строительства на территории спорного земельного участка грузового двора в„– 3 выходит за рамки настоящего спора, так как распоряжения от 03.08.2010 в„– 716-р и от 12.07.2010 в„– 1220-р издавались с целью прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предприятия по титулу совмещенной дороги. Для нужд строительства совмещенной дороги на данном земельном участке построен вахтовый городок ПК-58, совмещенный с производственной базой. Строительство грузового двора является следующим этапом использования указанного участка. На момент утверждения документации по планировке территории для размещения грузового двора права предприятия на земельный участок были прекращены, что исключает нарушение прав общества как его правопреемника. Действующее законодательство не предусматривает процедуры повторного изъятия земельного участка для государственных нужд (после уже состоявшегося изъятия).
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.05.2014 решение от 14.10.2013 и постановление от 27.12.2013 отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кассационный суд указал на необходимость проверки обстоятельств снятия спорного участка с кадастрового учета, возникновения (сохранения) у предприятия права постоянного (бессрочного) пользования на указанный участок, исследования вопроса о правопреемстве совхоза и предприятия, строительства (отсутствия строительства) на спорном земельном участке олимпийского объекта, возможности восстановления прав истца.
При новом рассмотрении дела совхоз уточнил исковые требования и просил:
- признать недействительным распоряжение Росимущества от 12.07.2010 в„– 1220-р в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предприятия земельным участком с кадастровым номером 23:49:0000000:621 площадью 304 397 кв. м (абзац 3 пункта 1 распоряжения от 12.07.2010 в„– 1220-р);
- признать недействительным распоряжение главы администрации края от 03.08.2010 в„– 716-р "О предоставлении земельных участков для строительства олимпийских объектов федерального значения" в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:621 площадью 304 397 кв. м в аренду на срок до 01.01.2014 ГК "Олимпстрой" "для строительства олимпийского объекта федерального значения "Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи-Адлер-Веселое (проектные и изыскательские работы, строительство)";
- признать недействительным договор аренды от 29.09.2010 в„– 0000000079/991-613/32, заключенный департаментом и ГК "Олимпстрой";
- признать недействительным договор от 01.10.2010 в„– 05-20/5-2268 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 29.09.2010 в„– 00000079/991-613/32, заключенный ГК "Олимпстрой" и ОАО "РЖД";
- признать недействительными договор от 22.05.2013 в„– 4900000429 аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, и договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 22.05.2013 в„– 4900000429 в„– 07-Ш-4853 от 23.05.2013;
- признать недействительными договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности в„– 4900000477 от 14.10.2013 и договор переуступки прав и обязанностей по договору в„– 4900000477 аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности от 14.05.2013 в„– 07-1/3-5188 от 16.10.2013;
- истребовать из чужого незаконного владения ответчика ОАО "РЖД" земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1453 площадью 172 446 кв. м;
- обязать ОАО "РЖД" устранить препятствия в пользовании истцом земельным участком с кадастровым номером 23:49:0407005:4482 площадью 105 426 кв. м, удалив с указанного земельного участка своими силами и за свой счет находящееся на указанном земельном участке движимое имущество, включая транспортные средства, складированные на участке металлические вагончики-контейнеры в количестве 34 штук, бетонные и металлические конструкции, строительный мусор (т. 6, л.д. 53-55).
При новом рассмотрении дела уточнено наименование истца - акционерное общество "Совхоз "Восход" (т. 6, л.д. 107-109); департамент олимпийского наследия Краснодарского края заменен на министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее - министерство курортов; т. 9, л.д. 24-27).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2015 требования совхоза удовлетворены частично. Признано недействительным распоряжение Росимущества от 12.07.2010 в„– 1220-р в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предприятием земельным участком с кадастровым номером 23:49:0000000:621 площадью 304 397 кв. м в части площади и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:4482 (абзац 3 пункта 1 распоряжения от 12.07.2010 в„– 1220-р), а также распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.08.2010 в„– 716-р "О предоставлении земельных участков для строительства олимпийских объектов федерального значения" в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:621 площадью 304 397 кв. м в аренду на срок до 01.01.2014 ГК "Олимпстрой" для строительства олимпийского объекта федерального значения "Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи - Адлер - Веселое (проектные и изыскательские работы, строительство)" в части площади и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:4482. В части требований о признании недействительными договоров аренды земельных участков и договоров о передаче права аренды производство по делу прекращено. В части истребования из незаконного владения ответчика (ОАО "РЖД") земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1453 площадью 172 446 кв. м в иске отказано. В то же время суд удовлетворил негаторные требования совхоза, возложив на данного ответчика обязанность устранить препятствия в пользовании истцом земельным участком площадью 105 426 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407005:4482), удалив с него своими силами и за свой счет находящееся на указанном земельном участке движимое имущество, включая транспортные средства, складированные на участке металлические вагончики-контейнеры в количестве 34 штук, бетонные и металлические конструкции, строительный мусор. Суд первой инстанции установил, что совхозу "Восход" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 210,16 га для сельскохозяйственного использования. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:321 зарегистрировано за предприятием. В пункте 1 устава АО "Совхоз "Восход" указано, что совхоз создан путем преобразования ФГУП "Совхоз "Восход". Вахтовый поселок ПК 58-65 не относится к объектам инфраструктуры олимпийского объекта "Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - горноклиматический курорт общество "Альпика-Сервис" со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи - Адлер - Веселое". Включение в проектную документацию сведений о вахтовом поселке ПК 58-65 осуществлено проектной организацией во исполнение требований нормативных актов, определяющих состав проектной документации (пункт 2 приложения 2 "Состав и содержание проектов организации строительства" СНиП 3.01.01-85 "Организация строительного производства"), и не свидетельствует о включении временных зданий и сооружений указанного вахтового поселка в состав объекта капитального строительства. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:621 преобразован, из него сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0000000:1453 и 23:49:0407005:4482. На земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:1453 расположен объект недвижимости - грузовой двор. На земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:4482 объекты недвижимого имущества отсутствуют. Этот участок занят транспортным средствами, складированными металлическими вагончиками-контейнерами, бетонными и металлическими конструкциями, строительным мусором. Суд первой инстанции указал, что признание недействительными распоряжений от 12.07.2010 в„– 1220-р и от 03.08.2010 в„– 716-р в части площади и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1453 не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, поскольку на этом участке размещено недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, и удовлетворил требования совхоза в части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:4482. В части требований о признании недействительными договоров аренды земельных участков и договоров о переуступке права аренды от 29.09.2010 в„– 0000000079/991-613/32, от 01.10.2010 в„– 05-20/5-2268, от 22.05.2013 в„– 4900000429, от 23.05.2013 в„– 07-1/3-4853, от 22.05.2013 в„– 4900000429, от 14.10.2013 в„– 4900000477, от 16.10.2013 в„– 07-1/3-5188 суд первой инстанции прекратил производство по делу в связи с ликвидацией ГК "Олимпстрой" - стороны оспариваемых сделок. В иске к ОАО "РЖД" об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1453 суд первой инстанции отказал, поскольку данный участок занят объектами недвижимого имущества, находящимися в пользовании ответчика. Суд квалифицировал договор аренды от 14.10.2013 в„– 4900000477 и договор от 14.10.2013 о передаче прав и обязанностей по договору аренды в качестве недействительных (ничтожных) сделок, поскольку первоначальный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:621 изъят из землепользования истца в отсутствие правовых оснований. На земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:4482 находятся объекты недвижимого имущества: бетонная водозаборная скважина и блок бытовых и подсобных помещений тепличного комбината, принадлежащие на праве собственности истцу. Суд установил, что данный земельный участок объектами недвижимого имущества ОАО "РЖД" или иного лица (не истца) не занят. Оформление передачи этого участка последовательно по договорам аренды в отсутствие на нем капитальных строений не свидетельствует о его выбытии из владения совхоза. При этом право постоянного (бессрочного) пользования на участок возникло у истца на законном основании, а право аренды ответчика внесено в ЕГРП на основании недействительных (ничтожных) сделок. При фактическом владении истцом земельным участком в части площади принадлежащих ему строений, наличие в реестре записи об аренде не имеет существенного значения для результата рассмотрения заявленного требования. С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции возложил на ответчика (ОАО "РЖД") обязанность устранить препятствия в пользовании совхозом земельным участком с кадастровым номером 23:49:0407005:4482, удалив с него движимое имущество.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2016 решение от 17.11.2015 изменено. В удовлетворении требований о признании недействительными распоряжения Росимущества от 12.07.2010 в„– 1220-р, распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.08.2010 в„– 716р, а также об истребовании из незаконного владения ответчика (ОАО "Российский железные дороги") земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1453 площадью 172 446 кв. м, возложении на данного ответчика обязанности устранить препятствия в пользовании истцом земельным участком с кадастровым номером 23:49:0407005:4482 площадью 105 426 кв. м, удалив с указанного земельного участка своими силами и за свой счет находящееся на указанном земельном участке движимое имущество, включая транспортные средства, складированные на участке металлические вагончики-контейнеры в количестве 34 штук, бетонные и металлические конструкции, строительный мусор, отказано. В части прекращения производства по делу решение от 17.11.2015 оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о наличии правопреемства между совхозом и предприятием. В то же время полное правопреемство между указанными юридическими лицами распространяется, в том числе и на отношения, связанные с предоставлением и изъятием спорного земельного участка. Распоряжение Росимущества об изъятии земельного участка у предприятия принято 12.07.2010. Совхоз обратился в суд спустя почти 2 года с момента вынесения оспариваемого ненормативного правового акта. В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца, не оспаривая факта получения совхозом сведений о принятии распоряжения от 12.07.2010 в 2010 году, пояснил, что считает срок обращения в суд не пропущенным, поскольку лишь в мае 2012 году истец узнал о том, что земельный участок изъят у предприятия не для строительства капитальных объектов, а под временные сооружения. Из представленной в дело планировочной документации, утвержденной приказом Минрегиона от 15.03.2010, видно, что земельный участок в„– 16 (площадью 304 395,92 кв. м) формируется на период строительства олимпийского объекта для размещения вахтового поселка, а не для строительства (размещения) непосредственно олимпийского объекта, как ряд других, перечисленных в этом же документе земельных участков. В то же время для применения правил части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) мотивы, по которым изъят земельный участок, не имеют существенного значения. В данном случае права и законные интересы общества могут быть нарушены лишь самим фактом изъятия, о котором истец узнал в 2010 году, а не мотивами и целями, для которого соответствующее изъятие осуществлялось. Фактическое размещение на спорном участке временных вспомогательных строений для целей строительства объекта "Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" либо непосредственно самой дороги не изменяет для совхоза правовых последствий изъятия участка. Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований совхоза. В части прекращения производства по требованиям о признании недействительными договоров аренды земельных участков и договоров о переуступке права аренды от 29.09.2010 в„– 0000000079/991-613/32, от 01.10.2010 в„– 05-20/5-2268, от 22.05.2013 в„– 4900000429, от 23.05.2013 в„– 07-1/3-4853, от 22.05.2013 в„– 4900000429, от 14.10.2013 в„– 4900000477, от 16.10.2013 в„– 07-1/3-5188 в связи с тем, что одной из сторон указанных договоров является ГК "Олимпстрой", которая ликвидирована и исключена из реестра юридических лиц 20.03.2015, апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе совхоз, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит изменить решение от 17.11.2015 и отменить постановление от 08.06.2016. По мнению подателя жалобы, вывод суда апелляционной инстанции о пропуске срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов не основан на положениях части 4 статьи 198 Кодекса. Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что распоряжение от 12.07.2010 в„– 1220-р недействительно лишь в части площади и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:4482. Суд установил несоответствие распоряжения от 12.07.2010 в„– 1220-р нормам Закона в„– 310-ФЗ, а также нарушение оспариваемым распоряжением прав истца. То обстоятельство, что после издания распоряжения от 12.07.2010 в„– 1220-р часть земельного участка, незаконно изъятая у его правопредшественника, предоставлена в аренду ОАО "РЖД" и на ней указанным ответчиком возведен грузовой двор в„– 3, не может служить основанием для отказа в признании указанного ненормативного правового акта недействительным в полном объеме.
В отзывах министерство курортов, администрация края указали на отсутствие оснований для отмены постановления апелляционного суда от 08.06.2016.
Представитель совхоза в судебном заседании поддержал доводы жалобы.
Представители администрации края, Росимущества и министерства курортов указали на отсутствие оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что постановление суда апелляционной инстанции следует отменить.
Как видно из материалов дела, 30.04.2009 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена запись о принадлежности предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 547 600 кв. м (кадастровый номер 23:49:0000000:321), расположенного в Адлерском районе города Сочи Краснодарского края (т. 1, л.д. 40-47).
Распоряжением Росимущества от 12.07.2010 в„– 1220-р, со ссылкой на Закон в„– 310-ФЗ и приказ Минрегиона от 15.03.2010 в„– 3-ОИ "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) для размещения объекта "Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" (проектные и изыскательские работы, строительство)" (далее - приказ Минрегиона от 15.03.2010), прекращено право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельные участки, в том числе спорный участок площадью 304 397 кв. м (кадастровый номер 23:49:0000000:621), расположенный в Адлерском районе города Сочи Краснодарского края (т. 1, л.д. 52-54).
Распоряжением главы администрации края от 03.08.2010 в„– 716-р ГК "Олимпстрой" для строительства совмещенной дороги как олимпийского объекта федерального значения предоставлен, в том числе земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:621 площадью 304 397 кв. м, на праве аренды сроком до 1 января 2014 года. В качестве обоснования принятого решения также указаны Закон в„– 310-ФЗ и приказ Минрегиона от 15.03.2010 (т. 1, л.д. 55, 56).
Департамент (арендодатель) и ГК "Олимпстрой" (арендатор) 29.09.2010 заключили на срок до 01.01.2014 договор в„– 0000000079/991-613/32 аренды спорного земельного участка, находящегося в государственной собственности, предоставленного в целях размещения олимпийского объекта федерального значения - совмещенной дороги. В тот же день подписан акт приема-передачи участка. Сделка зарегистрирована в установленном порядке 01.10.2010 (т. 1, л.д. 57-68).
ГК "Олимпстрой" (арендатор) 01.10.2010 уступила ОАО "РЖД" (новый арендатор) в полном объеме свои права и обязанности по договору от 29.09.2010 в„– 0000000079/991-613/32 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности. Соответствующая запись внесена в ЕГРП 30.10.2010 (т. 1, л.д. 69-74).
Суды установили, что согласно представленной в материалы дела документации по планировке территории (проект межевания территории) для размещения олимпийского объекта - совмещенной дороги, утвержденной приказом Минрегиона от 15.03.2010, в том числе в границах земельного участка в„– 23:49:0000000:453 предусматривалось формирование участка площадью 304 395,92 кв. м для целей размещения вахтового поселка на период строительства (т. 1, л.д. 75-76, 123).
Письмом ГК "Олимпстрой" от 14.07.2012 совхоз информирован о том, что в соответствии с проектом межевания и проектом планировки, разработанными в составе документации по планировке территории, утвержденной приказом Минрегиона от 15.03.2010, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:621, площадью 304 397 кв. м, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:453, площадью 428 489 кв. м, целиком расположен в границе формируемого земельного участка для размещения строительной площадки на период строительства олимпийского объекта федерального значения - совмещенной дороги (пункт 32 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 в„– 991; т. 1, л.д. 87-89).
В результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:621 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0000000:1453 и 23:49:0407005:4482 (т. 5, л.д. 118-120, 148-152).
Земельный участок площадью 172 446 кв. м (кадастровый номер 23:49:0000000:1453), предназначенный для размещения первого этапа олимпийского объекта "Грузовой двор в„– 3 в Адлерском районе города Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)", предоставлен на праве аренды ОАО "РЖД" (т. 5, л.д. 106-134).
Земельный участок площадью 105 426 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407005:4482) также предоставлен в аренду ОАО "РЖД" (т. 5, л.д. 135-161).
Полагая, что земельные участки, образованные из участка с кадастровым номером 23:49:0000000:621, не предназначены для строительства олимпийского объекта - совмещенной дороги и право постоянного (бессрочного) пользования на него прекращено без установленных законом оснований, совхоз обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.
Особенности резервирования земель, изъятия земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, сноса объектов недвижимого имущества в целях организации и проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр и развития города Сочи как горноклиматического курорта установлены статьей 15 Закона в„– 310-ФЗ, в соответствии с частью 1 которой в период с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года на территории Краснодарского края допускалось изъятие земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов и предоставление в порядке, установленном данным Законом, земельных участков и жилых помещений взамен изымаемых.
Часть 35 статьи 15 Закона в„– 310-ФЗ определяет, что если предназначенный для размещения олимпийского объекта земельный участок или земельный участок, включенный в Перечень (находящихся в федеральной собственности земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, предоставляемых гражданам и юридическим лицам взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов), предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному унитарному предприятию, такое право прекращается в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления от администрации Краснодарского края без согласия указанных организаций по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом.
Подготовка документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов осуществляется ГК "Олимпстрой", утверждается такая документация федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и оказанию государственных услуг в сфере строительства, по согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края (части 1, 2 статьи 14 Закона в„– 310-ФЗ).
Оспариваемые распоряжения от 12.07.2010 в„– 1220-р и от 03.08.2010 в„– 716-р приняты Росимуществом и главой администрации края на основании приказа Минрегиона от 15.03.2010 в„– 3-ОИ.
При новом рассмотрении дела суд установил, что постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 в„– 991 утверждена Программа строительства олимпийских объектов и объектов, обеспечивающих их функционирование" (Приложение в„– 1), и Подпрограмма "Строительство и реконструкция объектов для развития города Сочи как горноклиматического курорта" (Приложение в„– 2). Строительство совмещенной (автомобильной и железной) дорога Адлер - горноклиматический курорт общество "Альпика-Сервис" со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи - Адлер - Веселое (проектные и изыскательские работы, строительство) включено в приложение в„– 2 (пункт 32 Программы).
Согласно утвержденной документации по планировке территории, земельный участок в„– 16 в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:453 площадью 304395.92 кв. м формируется для размещения "вахтового поселка на период строительства".
В соответствии с разделом 5 проекта организации строительства вахтовый поселок ПК58-64 включен в Перечень временных площадок и сооружений (таблица 4 раздела 9.1 "Организация вахтовых, производственно-строительных площадок" Раздела 5 проекта) и предназначен для размещения временных зданий и сооружений, необходимых для выполнения строительно-монтажных работ по возведению искусственных сооружений (раздел 10.5.2 "Производственно-строительные базы").
Согласно разделу 4.4. "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" положительного заключения государственной экспертизы в„– 619-10/ГТЭ-6880/04 от 09.07.2010, вахтовый поселок ПК 58-64 в инфраструктуру олимпийского объекта не включен.
Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении требований о признании недействительными распоряжения Росимущества от 12.07.2010 в„– 1220-р и распоряжения от 03.08.2010 в„– 716-р, по мотиву пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, не принял во внимание следующее.
Согласно статьям 216 и 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам.
В силу пункта 3 статьи 268 Гражданского кодекса в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования переходит в порядке правопреемства.
Поскольку совхоз создан в результате преобразования ФГУП "Совхоз Восход", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец обладает правом на предъявление в суд требований в защиту принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования.
При этом распорядительные акты государственных органов, направленные на прекращение вещного права на земельный участок, оформленные посредством распоряжения, приказа, постановления, являются сделками (соответствующие правовые позиции сформулированы в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 в„– 10984/08 и от 02.02.2010 в„– 12566/09).
Совхоз, требуя признания недействительным распоряжения Росимущества от 12.07.2010 в„– 1220-р, направленного на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по сути оспаривает сделку, направленную на прекращение права.
Оценка действия органа государственной власти или местного самоуправления как сделки, т.е. действия, направленного на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса), исключает возможность рассматривать спор, связанный с возникшим правоотношением, по правилам о производстве, вытекающем из публичных правоотношений, а юрисдикционным органом должна даваться оценка любому действию не как изолированному основанию возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей, а в совокупности с иными юридическими фактами.
Изложенного означает, что к таким требованиям не подлежит применению срок для обращения в суд, установленный частью 4 статьи 198 Кодекса. Срок исковой давности, исчисленный с даты принятия спорного распоряжения, совхоз не пропустил.
Суд первой инстанции установил, что о нарушении принадлежащих ему прав распоряжением главы администрации края от 03.08.2010 в„– 716-р совхоз узнал в мае 2012 года. Ответчики данный вывод суда в установленном порядке не опровергли; суд апелляционной инстанции иных обстоятельств не установил.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для вывода о пропуске совхозом срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, отмены решения от 17.11.2015 и отказа в удовлетворении иска.
Арбитражный суд округа отклоняет доводы министерства курортов и администрации края об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Суд первой инстанции установил, что распоряжение от 12.07.2010 в„– 1220-р в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:4482 принято в отсутствие оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования совхоза, предусмотренных частью 35 статьи 15 Закона в„– 310-ФЗ.
При новом рассмотрении дела установлено, что вахтовый поселок не относится к объектам инфраструктуры олимпийского объекта "Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - горноклиматический курорт общество "Альпика-Сервис" со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи - Адлер - Веселое".
Эти обстоятельства позволили суду сделать верный вывод о недействительности данного распоряжения в части спорного участка (статья 168 Гражданского кодекса) и удовлетворить требования совхоза.
Отсутствие оснований для прекращения вещного права влечет недействительность распоряжения администрации края от 03.08.2010 в„– 716-р в части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:4482.
Собственник или лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статьи 304, 305 Гражданского кодекса).
Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Суд первой инстанции, установив обстоятельства владения и сохранения вещного права на участок у истца, а также недействительность титула на него ответчика (статья 168 Гражданского кодекса), правомерно возложил на ОАО "РЖД" обязанность устранить препятствия в пользования совхозом земельным участком с кадастровым номером 23:49:0407005:4482.
Доводы жалобы совхоза о том, что распоряжение Росимущества подлежало признанию недействительным в отношении всего земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:621 не принимаются. Утвержденная приказом Минрегиона от 31.01.2013 в„– 14-ОИ документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для размещения первого этапа олимпийского объекта - грузовой двор в„– 3 предусматривает формирование за счет части спорного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:621 земельного участка для размещения названного олимпийского объекта (т. 2, л.д. 37-40). Следовательно, права истца в отношении всей территории данного участка не могли быть восстановлены в рамках избранного способа защиты; в удовлетворении иска об истребовании из чужого незаконного владения ответчика земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1453 суд отказал.
Поскольку суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковое заявление совхоза в части, постановление от 08.06.2016 следует отменить и оставить в силе решение от 17.11.2015 (пункт 5 части 1 статьи 287 Кодекса).
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2016 по делу в„– А32-16345/2012 отменить.
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2015 по данному делу оставить в силе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.И.МЕЩЕРИН

Судьи
Я.Е.ВОЛКОВ
В.Е.ЕПИФАНОВ


------------------------------------------------------------------