АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2016 г. по делу в„– А32-19283/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С. при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Новощербиновская" (ИНН 2361007343, ОГРН 1112361001609) - Латышева А.В. (доверенность от 28.09.2015), в отсутствие представителей органа, осуществляющего публичные полномочия, - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Новощербиновская" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2015 (судья Сумин Д.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 (судьи Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А., Филимонова С.С.) по делу в„– А32-19283/2015, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Новощербиновская" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным выраженного в письме от 05.03.2015 в„– 52-3959/15-32.20 решения об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 11 138 318 кв. м с кадастровым номером 23:36:0801002:1, расположенного в 10 км на северо-запад от находящегося за его пределами ориентира с почтовым адресом: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Димитрова, участок в„– 33, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным сельскохозяйственным использованием (далее - земельный участок) и о понуждении департамента к заключению договор аренды земельного участка на новый срок.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015, требование о понуждении департамента к заключению договора аренды земельного участка на новый срок оставлено без рассмотрения, в удовлетворении остальной части требований отказано. Судебные акты мотивированы недопустимостью рассмотрения требования о понуждении к заключению договора в рамках дела об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, несоблюдением обществом досудебного порядка заключения договора, неполнотой приложенного обществом к заявлению о заключении договора аренды на новый срок пакета документов, неисправностью общества как арендатора, выразившейся в неоднократных нарушениях установленного договором порядка внесения арендных платежей.
Общество обжаловало судебные акты судов первой и апелляционной инстанций в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), настаивая на своевременности подачи им заявления о перезаключения договора аренды на новый срок (до истечения срока аренды), полноте приложенного к заявлению пакета документов, единстве (взаимной связи) адресованных департаменту заявлений от 03.02.2015 и от 12.12.2014, необоснованности возврата одного из них, устранении допущенных нарушений путем погашения задолженности и уплаты неустойки, своей добросовестности как арендатора, отсутствии у него обязанности по подготовке проекта договора аренды и его направлению в департамент.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что постановлением главы Щербиновского района от 03.07.1998 в„– 241 колхозу им. Димитрова продлена на пять лет аренда находившегося в фонде перераспределения земельного участка, площадь которого составляла 1472 га. Районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано произвести землеустроительные работы по выделению земельного участка в натуре. Администрация Щербиновского района (арендодатель; далее - администрация) и колхоз им. Димитрова (арендатор) заключили договор от 13.08.1998 в„– 181 аренды земельного участка сроком на 5 лет в целях выращивания сельскохозяйственных культур (далее - договор аренды). Земельный участок с уменьшенной до 11 138 318 кв. м площадью поставлен на кадастровый учет 15.07.2004 под кадастровым номером 23:36:0801002:1. Дополнительным соглашением от 12.03.2010 в„– 1 изменена редакция договора аренды, в качестве арендатора земельного участка указан сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) им. Димитрова, срок аренды продлен на пять лет до 12.03.2015.
По договорам от 03.10.2011 и от 25.04.2012 в„– 1-181/12 права и обязанности арендатора по договору аренды сельскохозяйственным производственным кооперативом (колхозом) им. Димитрова переданы сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) им. Калинина, а последним - обществу. Государственная регистрация договора аренды в редакции договора перенайма от 25.04.2012 в„– 1-181/12 осуществлена 15.06.2012.
На поданное обществом заявление от 12.12.2014 в„– 52-40728/14 о продлении срока аренды на 5 лет департамент письмом от 24.12.2014 в„– 52-20106/14 известил заявителя о принятом решении об отказе в пролонгации договора аренды ввиду недопустимости заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов. На повторное заявление общества от 03.02.2015, обоснованное ссылкой на вступающие в действие с 01.03.2015 изменения земельного законодательства, допускающие заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, департамент письмом от 05.03.2015 в„– 52-3959/15 (поступило в общество 23.04.2015) известил заявителя о принятом решении об отказе в заключении договора аренды на новый срок в связи с допущенными обществом неоднократными нарушениями установленного договором порядка внесения арендной платы.
Считая названное решение департамента незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд.
Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным необходимо установление несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
Статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в действовавшей до 01.03.2015 редакции определялось, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам для осуществления сельскохозяйственного производства устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон в„– 101-ФЗ). Статьей 10 Закона в„– 101-ФЗ в действовавшей до 01.03.2015 редакции предусматривалось, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что если в предусмотренных законом случаях договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, то договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.
Системное толкование вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что при наличии конкурирующих заявлений лиц, намеревающихся приобрести земельный участок для сельскохозяйственного использования, предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в соответствующих целях осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), чем обеспечивается соблюдение провозглашенного статьей 1 Земельного кодекса принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Иное толкование привело бы к установлению необоснованного приоритета прав на использование находящиеся в публичной собственности земель одних землепользователей по отношению к другим и противоречию вышеприведенному принципу (аналогичный подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 в„– 308-ЭС14-1222). С учетом названных нормативных положений и разъяснений высшей судебной инстанции у департамента до 01.03.2015 отсутствовали законные основания для пролонгации заключенного с обществом договора аренды без соблюдения установленных законодательством публичных процедур.
Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в действующей с 01.03.2015 редакции допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. В утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 в„– 1 перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение в установленном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса порядке земельного участка без проведения торгов значатся документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом в„– 101-ФЗ. Остальные перечисленные в названном перечне документы, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества, а также выписка из реестра о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в реестре запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Департаментом подтверждено несвоевременное внесение обществом арендной платы за земельный участок за 2012 и 2013 годы (акт сверки расчетов от 06.05.2015, письмо бухгалтера общества об оплате 5404 рублей 15 копеек за просрочку платежа). Соответствующие сведения обществом не опровергнуты. Погашение задолженности и оплата неустойки не могут служить в качестве такого опровержения. Принимая обжалуемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что исправность арендатора предполагает надлежащее исполнение им всех принятых по договору аренды обязанностей, в том числе обязанности по внесению арендных платежей.
Оставление без рассмотрения требования общества о понуждении департамента к заключению договора аренды земельного участка на новый срок не противоречит пункту 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса и статье 445 Гражданского кодекса, устанавливающей обязательный досудебный порядок заключения договора, который обществом не соблюден.
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 по делу в„– А32-19283/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ

Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
Н.С.МАЗУРОВА


------------------------------------------------------------------