АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2016 г. по делу в„– А53-226/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Леоновой О.В., судей Кухаря В.Ф. и Савенко Л.И., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Автотранс" (ИНН 6143050762, ОГРН 1026101939291) - Балдина В.А. (доверенность от 15.01.2016), в отсутствие ответчиков: Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636), Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 6163030330, ОГРН 1026103168134), третьих лиц: администрации города Волгодонска (ИНН 6143032957, ОГРН 1026101938741), муниципального казенного учреждения "Департамент строительства и городского хозяйства" (ИНН 6143068589, ОГРН 1086143000965), Министерства труда и социального развития Ростовской области (ИНН 6163022298, ОГРН 1026103171104), Департамента труда и социального развития администрации города Волгодонска (ИНН 6143049446, ОГРН 1026101942151), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автотранс" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2015 (судья Корх С.Э.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2015 (судьи Чотчаев Б.Т., Величко М.Г., Ковалева Н.В.) делу в„– А53-226/2015, установил следующее.
ООО "Автотранс" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области о взыскании 3 808 822 рублей 69 копеек убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан в 2014 году.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Волгодонска, МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства" (далее - учреждение), Министерство труда и социального развития Ростовской области (далее - Минтруда), Департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска (далее - департамент).
Решением от 05.10.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.12.2015, в удовлетворении иска отказано. Судебные акты мотивированы тем, что обществу компенсированы расходов по перевозке льготных категорий граждан, отнесенных к федеральному регистру. Истец не доказал размер затрат, фактически понесенных им на перевозку льготных пассажиров исходя из их количества, превышающие затраты, компенсированные обществу. Российская Федерация не является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, порядок обследования пассажиропотока определен законодательством Ростовской области. В соответствии с постановлением администрации города Волгодонска от 26.12.2011 в„– 3622 обследование пассажиропотоков в общественном транспорте в городе Волгодонске производится в соответствии с действующими правовыми актами Министерства транспорта Ростовской области. Согласно Порядку осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 23.08.2012 в„– 783, обследование пассажиропотока осуществляется в соответствии с действующими правовыми актами Министерства транспорта Российской Федерации и (или) Федеральной службы государственной статистики по данным, полученным с использованием электронных средств безналичной оплаты проезда, видеонаблюдения, учета перевезенных пассажиров. Отсутствие законодательно установленной методики определения размеров убытков в виде разницы между стоимостью льготного проездного билета и полной стоимостью проезда, причиненных перевозчику за оказание услуг по перевозке пассажиров льготной категории граждан регионального регистра, имеющих право бесплатного проезда в автобусах городских маршрутов, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований перевозчика о взыскании убытков с публично-правового образования. Расчетный метод определения количества пассажиров льготной категории установлен постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 в„– 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления" (далее - постановление в„– 232). Таким образом, обеспечение льготной категории граждан проездными билетами осуществляет субъект Российской Федерации. Сведения о количестве перевезенных пассажиров льготной категории подтверждаются актами сверки, подписанными департаментом и обществом. Суды не оценили данные Росстата о количестве перевезенных пассажиров льготной категории федерального регистра, представленные в материалы дела, а также тот факт, что согласно пункту 16 постановления в„– 232 Минтруда самостоятельно и с привлечением уполномоченных органов проводит проверку достоверности представленных к возмещению расходов. Согласно приложению в„– 5 к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.03.2008 в„– 3/5 "Об утверждении форм и сроков представления в Региональную службу по тарифам Ростовской области отчетности органов местного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа" истец представил показатели деятельности общества за 2014 год, которые содержат информацию о расходах ответчика, связанных с перевозкой пассажиров.
В отзыве на кассационную жалобу Министерство финансов Ростовской области просит отказать в ее удовлетворении, указывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Истец не подтвердил факт причинения ему убытков, а также их размер, что исключает возможность удовлетворения иска.
Учреждение просило рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует оставить без изменения.
Как видно из материалов дела, 26.09.2011 департамент (заказчик) и общество (перевозчик) заключили договор в„– 3 на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска, по условиям которого общество приняло на себя обязательства по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автобусами, перечень которых указан в пункте 1.1 договора, по маршрутам регулярных перевозок в городе Волгодонске (приложение в„– 1). В силу пункта 2.4.14 договора общество обязано осуществлять перевозку пассажиров, имеющих право на льготы и преимущества по провозной плате, установленные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области и города Волгодонска. Договор вступает в силу с 03.10.2011 и действует до дня окончания следующего конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска (пункт 7.1 договора).
17 января 2014 года департамент и общество (перевозчик) заключили договор в„– 6/1, по условиям которого перевозчик осуществляет перевозку граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования, а департамент возмещает расходы перевозчику за перевезенных граждан на основании ежемесячных отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан. Для определения численности перевезенных граждан по каждому перевозчику применяется методика распределения, установленная пунктом 6.1.3 приложения в„– 1 к постановлению в„– 232 (пункт 1.1 договора).
Постановлением администрации города Волгодонска от 27.12.2013 в„– 5112 утверждены результаты обследования пассажиропотоков в общественном транспорте на маршрутах городского сообщения в городе Волгодонске, проведенного в ноябре 2013 года (вступили в силу с 01.01.2014).
Постановлением администрации города Волгодонска от 04.08.2014 в„– 2699 утверждены результаты обследования пассажиропотоков в общественном транспорте на маршрутах городского сообщения в городе Волгодонске, проведенного в мае 2014 года.
Законом Ростовской области от 30.06.2006 в„– 507-ЗС "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, то есть установлением тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.
Постановлением администрации Ростовской области от 31.08.2006 в„– 352 "Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа" определены принципы и процедура установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.
Постановлением администрации города Волгодонска от 24.10.2012 в„– 3150 установлены тарифы на регулярные перевозки общественным транспортом в городском сообщении в размере 12 рублей.
Постановлением администрации города Волгодонска от 14.01.2014 в„– 12 установлены тарифы на регулярные перевозки общественным транспортом в городском сообщении в размере 14 рублей.
Общество, обратилось с иском в арбитражный суд, полагая, что за 2014 год ему не возмещено 3 808 822 рубля 69 копеек за перевозки льготных категорий граждан.
В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Отказывая в иске, суды указали, что меры социальной поддержки по обеспечению льготным проездом граждан, включенных в федеральный регистр, в Ростовской области предоставляются в соответствии с постановлением в„– 232, согласно которому проезд в наземном городском и пригородном общественном транспорте льготных категорий пассажиров, включенных в федеральный и региональный регистры, осуществляется на основании единого социального проездного билета (пункт 7). В спорный период его стоимость составляла 265 рублей. В пункте 6.1.3 приложения в„– 1 к постановлению в„– 232 определена методика компенсации затрат транспортных предприятий при перевозке льготных категорий пассажиров, включенных в федеральный и региональный регистры.
Суды установили, что возмещение понесенных расходов в соответствии с постановлением в„– 232 подтверждается актами о фактическом возмещении расходов от 15.01.2014, 11.02.2014, 11.03.2014, 09.04.2014, 15.05.2014, 09.06.2014, 11.07.2014, 13.08.2014, 11.09.2014, 08.10.2014, 13.11.2014, 09.12.2014 (т. 1, л.д. 34-45). Компенсация произведенных обществом расходов по перевозке автобусами льготных категорий граждан, отнесенных к федеральному регистру, произведена исходя из стоимости единого социального проездного билета с учетом доли общества в перевозке, что подтверждено истцом в исковом заявлении (т. 1, л.д. 8) и в расчете выпадающих доходов за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 с указанием сумм возмещения (т. 1, л.д. 11).
Суды, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, пришли к выводу о том, что общество, требуя взыскать выпадающие доходы, не представило достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде, согласованных с органом государственной статистики и не подтвердило фактически произведенные им расходы на проезд льготных категорий граждан, отнесенных к федеральному регистру, исходя из их количества. Так, результаты натурных обследований получены учреждением без привлечения территориального органа государственной статистики и не согласованы с ним, проведены без учета Методических рекомендаций по проведению обследования по определению степени использования общественного транспорта различными категориями граждан (транспортной подвижности граждан), утвержденных Госкомстатом России от 19.12.2001 и поэтому не приняты судами в качестве достоверного доказательства объема перевозок. Данный вывод общество документально не опровергло.
При таких обстоятельствах основания для изменения или отмены решения и постановления, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2015 делу в„– А53-226/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
О.В.ЛЕОНОВА

Судьи
В.Ф.КУХАРЬ
Л.И.САВЕНКО


------------------------------------------------------------------