АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2016 г. по делу в„– А22-1130/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А., при участии (в отсутствие) в судебном заседании от заявителя - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Элиста Республики Калмыкия (ИНН 0814056468, ОГРН 1020800763169) - Коптева В.А. (доверенность от 01.03.2016), от заинтересованного лица - Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Центр оценки качества образования" (ИНН 0816010356, ОГРН 1090816007259) - Нахошкиной А.А. (доверенность от 14.03.2016), рассмотрев кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Элиста Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 03.09.2015 (судья Шевченко В.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 (судьи Белов Д.А., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу в„– А22-1130/2015, установил следующее.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элиста Республики Калмыкия (далее - управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия "Центр оценки качества образования" (далее - учреждение, страхователь) о взыскании 296 рублей 94 копеек пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и 97 576 рублей 56 копеек штрафа по части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 в„– 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон в„– 212-ФЗ) за непредставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2014 года.
Решением от 03.09.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.12.2015, суд удовлетворил заявленное управлением требование в части взыскания 296 рублей 94 копеек пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В удовлетворении остальной части требования суд отказал.
Судебные акты мотивированы тем, что учреждение не оспаривает правомерность начисления 296 рублей 94 копеек пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Отказывая в удовлетворении требования в части взыскания штрафа по части 1 статьи 46 Закона в„– 212-ФЗ в размере 97 576 рублей 56 копеек, судебные инстанции исходили из того, что учреждение доказало своевременное направление управлению расчета начисленных и уплаченных страховых взносов за 1 квартал 2014 года, тогда как пенсионный фонд не представил необходимые и достаточные доказательства, с достоверностью свидетельствующие о факте нарушения учреждением части 1 статьи 46 Закона в„– 212-ФЗ. Суды указали, что учреждение сопроводительным письмом от 03.05.2014 направило управлению расчет начисленных и уплаченных страховых взносов за 1 квартал 2014 года, в подтверждение чего представило почтовый конверт и опись вложения от 03.05.2014.
В кассационной жалобе управление просит отменить указанные судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленного управлением требования, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, а выводы судов в части доказанности учреждением факта отправки (03.03.2014) и доставки (05.05.2014) управлению расчета по исчисленным и уплаченным страховым взносам, и необоснованности в данной части требований пенсионного фонда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Пенсионный фонд указал, что при подачи возражений на акт проверки от 08.08.2014 учреждение признавало нарушение срока представления расчета. В представленных в материалы дела документах в подтверждение направления управлению расчета начисленных и уплаченных страховых взносов на 1 квартал 2014 года имеются противоречия, которые суды не устранили, в том числе по виду направляемого почтового отправления (заказного или простого) и стоимости соответствующего почтового отправления. По мнению управления, представленные учреждением документы, не являются допустимыми доказательствами по делу. Управление полагает, что УФПС Республики Калмыкия - филиал ФГУП "Почта России" не могло произвести отправку заказной ценной корреспонденции, поскольку она фактически по данным УФПС Республики Калмыкия - филиал ФГУП "Почта России" не отправлялась. УФПС Республики Калмыкия - филиал ФГУП "Почта России" не вправе подтверждать факт отправки и доставки управлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам простой корреспонденцией, поскольку регистрация простой корреспонденции не предусмотрена ведомственными нормативными актами ФГУП "Почта России" и УФПС Республики Калмыкия - филиал ФГУП "Почта России" такая регистрация не производится.
В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Учреждение указало, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам направлен управлению 03.05.2014, что подтверждается записью в книге исходящей корреспонденции, копией конверта, сопроводительным письмом и описью вложения. Изначально планировалось направить расчет заказным письмом с описью вложения, но из-за сроков доставки решено было направить расчет начисленных и уплаченных страховых взносов за 1 квартал 2014 года простым письмом. О неполучении управлением расчета начисленных и уплаченных страховых взносов за 1 квартал 2014 года учреждению стало известно в июле 2014 из письма управления, в связи с чем бухгалтер учреждения повторно направил управлению расчет начисленных и уплаченных страховых взносов за 1 квартал 2014 года по телекоммуникационным каналам связи.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене в части отказа в удовлетворении требования управления и направлению в этой части на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия.
Управление провело камеральную проверку в отношении страхователя, по итогам которой установило, что учреждение, в нарушении пункта 1 статьи 46 Закона в„– 212-ФЗ, несвоевременно (31.07.2014) представило управлению расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и несвоевременно уплатило страховые взносы, о чем составило акт камеральной проверки от 08.08.2014 в„– 00601430000677.
По итогам рассмотрения материалов проверки и возражений страхователя, согласно которым учреждение не оспаривало факт несвоевременного представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, объяснив просрочку сменой руководства, личного состава, а также многочисленными сбоями в программ "1С:Бухгалтерия", пенсионный фонд принял решение от 08.09.2014 в„– 00601430000677 о привлечении учреждения к ответственности за совершения налогового правонарушения по части 1 статьи 46 Закона в„– 212-ФЗ в виде 97 576 рублей 56 копеек штрафа, взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона в„– 212-ФЗ управление направило в адрес страхователя требования от 02.10.2014 в„– 00601440019576 об уплате штрафа, пени по страховым взносам, предложив учреждению уплатить соответствующие суммы в срок до 21.10.2014.
В связи с неисполнением страхователем требования от 02.10.2014 в„– 00601440019576 пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона в„– 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.Согласно пункту 1 части 2 статьи Закона в„– 212-ФЗ плательщики страховых взносов должны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.
Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона в„– 212-ФЗ).
Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (статья 10 Закона в„– 212-ФЗ).
В силу части 9 статьи 15 Закона 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.В соответствии с часть 2 статьи 28 Закона в„– 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы; вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов; представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам; представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам в порядке и случаях, предусмотренных Законом в„– 212-З, документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов.
Указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной квалифицированной электронной подписью, и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Согласно части 1 статьи 46 Закона в„– 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный этим законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 тыс. рублей.
Сделав вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требования пенсионного фонда в части взыскания с учреждения 97 576 рублей 56 копеек штрафа по части 1 статьи 46 Закона в„– 212-ФЗ за непредставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, судебные инстанции исходили из того, что представленными учреждением почтовым конвертом с оттисками штемпеля ФГУП "Почта России", копией книги исходящей корреспонденции страхователя и ответом УФПС Республики Калмыкия - филиал ФГУП "Почта России" от 21.08.2015 в„– 22.2.1-25/322 подтверждено, что страхователь сопроводительным письмом от 03.05.2014 в„– 85 направил управлению расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2014 года, указанное почтовое отправление доставлено адресату 05.05.2014, т.е. до истечения срока, установленного пунктом 9 статьи 15 Закона в„– 212-ФЗ.
Данный вывод является преждевременным. Судом недостаточно выяснены и исследованы фактические обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для принятия правильного решения.
Из представленного в материалы дела возражения учреждения на акт камеральной проверки от 08.08.2014 в„– 00601430000677, подписанного заместителем директора учреждения Джуджиевым А.О. следует, что учреждение не оспаривает, что расчет по начисленным и уплаченным страховых взносов за 1 квартал 2014 года представлен 21.07.2014 (срок представления расчета до 15.05.2014). Из названного возражения следует, что первоначальный расчет составлен и направлен управлению на электронном носителе 15.06.2014, однако из-за выявленных ошибок возвращен учреждению. Данному обстоятельству суды оценку не дали.
Как следует из материалов дела на запрос суда первой инстанции о том, направлялось ли через орган почтовой связи заказное письмо учреждения, адресованное управлению, УФПС Республики Калмыкия - филиал ФГУП "Почта России" сообщило о необходимости представления следующих данных: вида почтового отправления, четырнадцатизначного штрихового почтового идентификатора для внутренних почтовых отправлений и тринадцатизначный - для международных отправлений, который присваивается при приеме почтового отправления в объекте почтовой связи, дата и место приема, место назначения, адрес и полное наименование отправителя и адресата. Суд направил отделению связи (как следует из дополнения к запросу), копию почтового конверта. Получив ответ отделения связи о том, что простое почтовое отправление направлено учреждением 03.05.2014 и получено управлением 05.05.2014, суд сделал вывод о подтверждении учреждением направления учреждению расчета страховых взносов в установленный законом срок. Вместе с тем суд не учел, что в письме УФПС Республики Калмыкия - филиала ФГУП "Почта России" отсутствует указание на документ, свидетельствующий о получении управлением почтового отправления учреждения, а также указано, что простые почтовые отправления в отделениях связи не регистрируются и опускаются без расписки в почтовый ящик.
Судебные инстанции не исследовали вопрос о том, как опись вложения в заказное письмо подтверждает направление и вручение управлению простого письма. Не исследовали суды и вопрос о количестве листов расчета начисленных и уплаченных страховых взносов, подлежавшего представлению за 1 квартал 2014 года, его весе и не выяснили, мог ли указанный расчет начисленных и уплаченных страховых взносов за 1 квартал 2014 года направляться, в частности, простым письмом (учитывая заверенную почтой стоимость конверта, копия которого представлена учреждением).
Суды не выяснили, каким образом учреждением получена копия конверта с погашенными отделением связи 03.05.2014 марками и не учли, что в материалы дела представлена незаверенная ксерокопия данного конверта, тогда как в соответствии с пунктом 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене, как недостаточно обоснованные, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия.
При новом рассмотрении дела суду надлежит выяснить и исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 03.09.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 по делу в„– А22-1130/2015 отменить в части отказа в удовлетворении заявленного требования и в этой части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия. В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Л.Н.ВОЛОВИК

Судьи
М.В.ПОСАЖЕННИКОВ
Л.А.ЧЕРНЫХ


------------------------------------------------------------------