АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2016 г. по делу в„– А25-1237/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН 0901020490, ОГРН 1020900511279) - Вальшаковой Н.В. (доверенность от 04.03.2015), в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя Столяровой Л.Д. (ИНН 090101670834, ОГРНИП 304091408300041), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Столяровой Л.Д. на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2015 по делу в„– А25-1237/2014 (судьи Марченко О.В., Егорченко И.Н., Казакова Г.В.), установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Столярова Л.Д. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - мэрия) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на установку нестационарного торгового объекта по адресу: г. Черкесск, ул. Умара Алиева, 12, корпус "А" и возложении на заинтересованное лицо обязанности по выдаче разрешения на установку нестационарного торгового объекта по названному адресу.
Решением от 24.04.2015 заявленные требования удовлетворены. Действия мэрии, выразившиеся в отказе предпринимателю в выдаче разрешения на установку нестационарного торгового объекта, признаны незаконными как несоответствующие Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Черкесска, утвержденного постановлением мэрии от 24.07.2012 в„– 1292 (далее - Положение). На заинтересованное лицо возложена обязанность по выдаче предпринимателю разрешения на установку нестационарного торгового объекта по адресу: г. Черкесск, ул. Умара Алиева, 12, корпус "А". Суд исходил из отсутствия оснований для отказа в выдаче предпринимателю разрешения на установку нестационарного торгового объекта.
Постановлением апелляционного суда от 04.09.2015 решение от 24.04.2015 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционный суд установил, что земельный участок для установки нестационарного торгового объекта не включен в схему размещения. Срок выданного предпринимателю разрешения истек 05.04.2013. В выдаче нового разрешения на размещение торгового объекта по указанному адресу заявителю отказано. Изменения в схему размещения внесены уполномоченным органом по окончании срока действия соответствующего разрешения. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе предприниматель просит апелляционное постановление от 04.09.2015 отменить, оставить в силе решение от 24.04.2015, ссылаясь на незаконное лишение права пользования земельным участком, в частности, в реализации права на размещение нестационарного торгового объекта для торговли детскими товарами. Данный вид деятельности является для заявителя и членов семьи единственным средством получения дохода. Торговый навес включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Черкесска под номером 70. По окончании реконструкции проезжей части улицы у заявителя имелось бы право требовать размещения нестационарного торгового объекта на том же месте при условии, что до сноса торгового навеса срок размещения этого объекта не истек. Отказывая предпринимателю в выдаче разрешения на восстановление торговой точки, в качестве основания отказа мэрия указала, что утвержденным проектом реконструкции ул. Умара Алиева размещение нестационарных торговых объектов не предусмотрено. Названное основание не входит в перечень, предусмотренных пунктом 4.7 Положения.
В судебном заседании представитель мэрии просил оставить апелляционное постановление от 04.09.2015 без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Иные лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). От предпринимателя поступило ходатайство об отложении судебного заседания ввиду невозможности явки по состоянию здоровья. Данное ходатайство рассмотрено и отклонено коллегией на основании статей 158 и 284 Кодекса. Судебное заседание проведено в порядке статьи 284 Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителя мэрии, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением мэрии от 25.05.2006 в„– 331 предпринимателю совместно с гражданкой Ильясовой И.В. разрешена временная установка торгового навеса размером 6 м x 2,5 м на земельном участке площадью 15 кв. м, расположенном по адресу: г. Черкесск, ул. Умара Алиева, 12, корпус "А", в районе детской поликлиники, на землях поселений, на праве аренды сроком до 10.05.2007. Данным постановлением на предпринимателя возложена обязанность оформить договор аренды участка, по истечении срока действия которого продлить его или убрать навес (т. 1, л.д. 120).
Постановлением мэрии от 04.12.2008 в„– 2317 срок разрешения на временную установку торгового навеса размером 6 x 2,5 м, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Умара Алиева, 12, корп. "А", в районе детской поликлиники продлен до 15.11.2009 (т. 1, л.д. 121).
Постановлением мэрии от 24.02.2010 в„– 156 на основании заявления гражданки Ильясовой И.В. спорный торговый навес полностью переоформлен на предпринимателя. Срок действия разрешения на установку торгового навеса продлен до 10.02.2011 (т. 1, л.д. 122).
Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 24.02.2011 в„– 13 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Черкесска" (далее - решение от 24.02.2011 в„– 13) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Черкесска, в которой под номером 70 указан спорный торговый навес (т. 1, л.д. 123, 124-126).
Постановлением мэрии от 04.03.2011 в„– 288 срок разрешения на временную установку торгового навеса размером 6 x 2,5 м, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Умара Алиева, 12, корпуса "А", в районе детской поликлиники продлен до 11.03.2012 (т. 1, л.д. 127).
24 ноября 2011 года Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор в„– 542 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 15 кв. м с кадастровым номером 09:04:0101179:41, расположенный по адресу: г. Черкесск, ул. Умара Алиева, 12, корпус "А", в районе детской поликлиники, под установку торгового навеса. Договор заключен на срок до 01.10.2016, составлен акт приема-передачи земельного участка, установлена ежеквартальная сумма арендной платы в размере 5745 рублей (т. 1, л.д. 8-11, 12).
Постановлением мэрии от 19.04.2012 в„– 665 срок разрешения на временную установку торгового навеса в легких конструкциях размером 6 x 2,5 м, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Умара Алиева, 12, корпус "А", в районе детской поликлиники продлен до 05.04.2013 (т. 1, л.д. 129).
12 июля 2013 года мэрия издала распоряжение от 12.07.2013 в„– 429-р, предусматривающее снос (демонтаж) нестационарных торговых объектов, размещенных по ул. Доватора (от ул. Парковой до ул. Октябрьской), по ул. Умара Алиева (от ул. Международной до ул. Калантаевского), включая торговый навес предпринимателя.
24 апреля 2014 года предприниматель обратился в мэрию с заявлением о выдаче разрешения на восстановление торговой точки по адресу: г. Черкесск, ул. Умара Алиева, 12, корпус "А" (т. 1, л.д. 118).
14 марта 2014 года письмом в„– 2512 мэрия отказала предпринимателю в выдаче разрешения на восстановление торговой точки по указанному адресу, указав, что утвержденным проектом реконструкции ул. Умара Алиева размещение нестационарных торговых объектов не предусмотрено (т. 1, л.д. 13).
Полагая, что решение уполномоченного органа об отказе, приведенное в письме от 14.03.2014 в„– 2512, не соответствует закону и нарушает экономические интересы предпринимателя, последний оспорил его в арбитражном суде в порядке главы 24 Кодекса.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198, 200 Кодекса основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов публичных органов власти (а также принимаемых ими иных решений) является одновременно их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами (решениями) прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления неправомерно в ответ на обращение заявителя указал на отсутствие оснований для выдачи разрешения на восстановление спорного нестационарного торгового объекта.
Отменяя решение суда от 24.04.2015, апелляционная инстанция обоснованно руководствовалась следующим.
Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, урегулированы нормами Федерального закона от 28.12.2009 в„– 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 381-ФЗ).
Пунктом 6 статьи 2 Закона в„– 381-ФЗ закреплено понятие нестационарного торгового объекта, под которым следует понимать торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Закона в„– 381-ФЗ, в пункте 1 которой указано, что размещение таких объектов в частности на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов утвержден постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 11.08.2010 в„– 264 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Карачаево-Черкесской Республики".
Порядок и основания размещения нестационарных торговых объектов в городе Черкесске регулируются Положением, согласно пункту 4.1 которого размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Черкесска, утвержденной решением от 24.02.2011 в„– 13.
Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, принимая во внимание нестационарный характер торговых объектов, решать вопросы их размещения, в том числе вносить изменения в схему путем исключения торговых объектов, размещение которых противоречит закону.
Апелляционный суд установил и материалами подтверждено, что торговый навес находился в г. Черкесске по ул. Умара Алиева, 12 "А", ранее включался в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Черкесска, утвержденную решением от 24.02.2011 в„– 13, под номером 70. Постановлением от 29.03.2013 в„– 649 предусмотрено проведение в 2013 году реконструкции 6 улиц города Черкесска, в числе которых улица Умара Алиева (в промежутке от ул. Международной до ул. Калантаевского). В списке нестационарных торговых объектов, подлежащих сносу (демонтажу) в связи с проведением реконструкции (раздел II приложения к постановлению от 29.03.2013 в„– 649) под номером 1 указан принадлежащий предпринимателю торговый навес. В 2013 году срок действия схемы, ранее утвержденной решением от 24.02.2011 в„– 13, истек.
Срок выданного предпринимателю разрешения на размещение нестационарного торгового объекта закончится 05.04.2013, в выдаче нового разрешения на размещение по данному адресу объекта нестационарной торговли заявителю отказано, изменения в схему размещения внесены уполномоченным органом по окончании срока действия соответствующего разрешения, что свидетельствует об отсутствии предусмотренных законом оснований для размещения временного торгового павильона на спорном участке.
При таких обстоятельствах кассационный суд соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на установку нестационарного торгового объекта предпринимателя.
Апелляционный суд также отметил, что восстановление прав предъявленными требования не может быть осуществлено (статья 4 Кодекса), поскольку согласно представленным фотоматериалам в настоящее время после реконструкции улицы на месте ранее расположенного нестационарного объекта торговли предпринимателя оборудован парковочный карман и газон.
Довод заявителя о том, что он незаконно лишен права на размещение на земельном участке нестационарного торгового объекта для торговли детскими товарами, отклоняется, поскольку заявитель не лишен возможности обратиться в мэрию в установленном порядке за получением разрешения на установку торгового киоска в ином месте (на перенос спорного киоска) в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Черкесска на основании статьи 10 Закона в„– 381-ФЗ, что также подтвердил представитель мэрии в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), апелляционным судом при рассмотрении настоящего дела не допущено. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

постановил:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2015 по делу в„– А25-1237/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
И.В.СИДОРОВА

Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
А.И.МЕЩЕРИН


------------------------------------------------------------------