АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2016 г. по делу в„– А63-1589/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2016 года.Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Трифоновой Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - закрытого акционерного общества "Октябрьский" (ИНН 2613800257, ОГРН 1122651013231) и заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2016 (судья Быков А.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2016 (судьи Афанасьева Л.В., Параскевова С.А., Цигельников И.А.) по делу в„– А63-1589/2016, установил следующее.
Закрытое акционерное общество "Октябрьский" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) от 29.01.2016 в„– 71 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 700 тыс. рублей штрафа.
Решением суда от 04.05.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.07.2016, требования удовлетворены со ссылкой на то, что управление не доказало использование обществом без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в долевой собственности дольщиков земельных долей ЗАО "Октябрьский", расположенного по адресу: Ставропольский край, Левокумский район, площадью 20 140 203 кв. м сельскохозяйственных угодий, с кадастровым номером 26:14:000000:1527 (далее - спорный участок) и совершение обществом правонарушения, квалифицируемого по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось управление с кассационной жалобой, просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суды неполно установили обстоятельства по делу, в т.ч. обстоятельства совершения обществом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не оценили представленные управлением доказательства, подтверждающие использование обществом спорного участка с 2010 года по 29.12.2015 без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на спорный участок. Суды не учли, что межевой план спорного участка от 01.02.2010 изготовлен по заказу общества; период использования обществом спорного участка с 2010 года по 29.12.2015 подтвержден датой постановки (08.02.2010) спорного участка на государственный кадастровый учет по материалам межевания. Доказательством использования обществом спорного участка в течение указанного периода является в т.ч. отсутствие заявлений об использовании спорного участка третьими лицами. Использование обществом спорного участка подтверждено схемой, на которой обозначен водозабор с. Левокумского в фототаблице на фото в„– 1 как идентификационный признак спорного участка. Суды не учли, что уведомлением от 28.12.2015 общество извещено о предстоящей проверке 29.12.2015 в 09 часов 00 минут и о составлении в это же время протокола об административном правонарушении в случае выявления нарушений земельного законодательства. Суд воспрепятствовал реализации управлением права на предоставление всех доказательств, обосновывающих позицию управления, и необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства управления об отложении судебного разбирательства для предоставления доказательств, в т.ч. о времени проведения проверки, фотосъемки и составления протокола об административном правонарушении. Протокол судебного заседания от 25.04.2016 не содержит сведения о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений общества, что также является основанием для отмены решения суда в силу пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что судебные акты надлежит отменить, а дело - направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, прокурору Левокумского района Ставропольского края (далее - прокурор) от Меджидовой П.Х. поступило сообщение об использовании обществом спорного участка без договора аренды с собственниками земельных долей, содержащее просьбу провести проверку и привлечь общество и его директора к административной ответственности.
На основании распоряжения прокурора от 22.12.2015 в„– 367ж-2015 управление провело внеплановую проверку использования спорного участка, предварительно (28.12.2015) уведомив общество о проведении проверки 29.12.2015 в 09 часов 00 минут и необходимости явки его представителя в место проведения проверки: земельные участки с кадастровыми номерами 26:14:000000:1527, 26:14080103:4, 26:14:080105:3, 26:14:080102:1; уведомлением общество извещено о составлении протоколов 29.12.2015 в 09 часов 30 минут в случае выявления административного правонарушения.
По результатам проверки составлен акт от 29.12.2015, согласно которому проверка проведена 29.12.2015 с 14 часов 45 минут до 16 часов 30 минут в присутствии исполнительного директора общества Муравлевой М.Н. (действующей по доверенности общества от 10.12.2015 и отказавшейся от подписи в акте и протоколе); протокол от 29.12.2015, в котором зафиксирован факт использования обществом спорного участка в период с 2010 года по 29.12.2015 без документов, подтверждающих право на земельный участок; постановление от 29.01.2016 о привлечении общества к ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 700 тыс. рублей штрафа. Предписанием от 29.12.2015 управление указало обществу на необходимость в срок до 28.11.2016 устранить выявленное нарушение и оформить в установленном законом порядке документы на спорный участок.
В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.
Суды сделали вывод о том, что управление не доказало совершение обществом правонарушения, квалифицируемого по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административная ответственность предусмотрена в т.ч. за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Данный вывод преждевременен и сделан без совокупной оценки всех доводов участвующих в деле лиц и представленных в материалы дела доказательств.
Суды не проверили довод управления о том, что спорный участок находится в границах межевого плана общества (лист 9 - Схема расположения земельных участков), согласно экспликации земель общества спорный участок входит в состав сельскохозяйственных угодий общества по состоянию на 01.01.2016 и отражен в структуре посевных площадей общества. Из общей площади 20 140 2013 кв. м пашня составляет 15 798 тыс. кв. м и пастбища - 4 342 2013 кв. м. Суды не выяснили, какие земли в границах межевого плана общество использует, на каких землях осуществляет уставную деятельность, чем это подтверждено и с какими земельными участками граничит используемый обществом земельный участок (участки).
Суды указали, что приложенные к акту проверки фотоматериалы не содержат указания на места фотосъемки и указания привязки к объектам; схему участка и сведения об использовании всех частей спорного участка управление не составляло. Вместе с тем, к акту проверки от 29.12.2015 приложена фототаблица, содержащая указания на спорный участок - земли сельскохозяйственного назначения в границах общества (том 1, л.д. 67). В части указания привязки к спорному участку, незаконно используемому обществом, управление ссылается на такое обозначение в межевом плане как водозабор с. Левокумского (том 1, л.д. 67, 68). Данный довод управления суды не проверили и не оценили в совокупности с другими доказательствами.
Как видно из представленного в материалы дела заявления (том 1, л.д. 21), общество известило управление о неявке 29.01.2016 в 09 часов 00 минут на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении ввиду проведения в это время общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером 26:14:00000:1527.
Данное обстоятельство суды не учли при исследовании вопроса о фактическом пользовании спорным участком и не выяснили, кто, когда и почему выступил инициатором проведения общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером 26:14:00000:1527 и по какому вопросу.
Со ссылкой на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 в„– 11 в заявлении в суд (том 1, л.д. 6), отзыве на апелляционную жалобу (том 3, л.д. 48) и отзыве на кассационную жалобу общество указало, что в материалы дела не представлены доказательства отсутствия воли собственников земельных долей и выражения ими нежелания использования обществом спорного участка; более того, впоследствии собственники земельных долей передали спорный участок обществу по договору аренды от 04.03.2016.
Суды не оценили данный довод общества и не выяснили, в связи с чем общество заявило об отсутствии со стороны собственников земельных долей спорного участка возражений против использования обществом спорного участка.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, сообщение об использовании обществом спорного участка без договора аренды с собственниками земельных долей поступило от Меджидовой П.Х. (том 1, л.д. 59). Суды не учли данное обстоятельство, ограничившись указанием на то, что акт проверки и протокол об административном правонарушении цитируют изложенное Меджидовой П.Х. в ее обращении к прокурору. При этом суды не выяснили, какое отношение Меджидова П.Х. имеет к спорному участку и в связи с чем обратилась к прокурору с заявлением о принятии мер в отношении общества, использующего спорный участок без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов.
Согласно предписанию об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 29.12.2015 в„– 46 обществу предписано в срок до 28.11.2016 оформить предусмотренные законодательством Российской Федерации права на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 20 140 203 кв. м с кадастровым номером 26:14:00000:1527 (том 1, л.д. 12).
В материалы дела не представлены доказательства обжалования обществом данного предписания управления. При этом в заявлении в суд (о признании незаконным и отмене постановления управления от 29.01.2016 в„– 71), отзывах на апелляционную и кассационную жалобы содержится утверждение общества о заключении 04.03.2016 договора аренды с собственниками земельных долей спорного участка. Данные обстоятельства подлежат совокупной оценке при новом рассмотрении дела.
Поскольку решение суда и постановление апелляционной инстанции приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, оценить все доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с положениями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2016 по делу в„– А63-1589/2016 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Т.Н.ДРАБО

Судьи
Л.Н.ВОЛОВИК
Л.А.ТРИФОНОВА


------------------------------------------------------------------