АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2016 г. по делу в„– А15-2411/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании заявителя - открытого акционерного общества "Племптицефабрика "Буйнакская" (ИНН 0507001192, ОГРН 1020500713837), органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации города Махачкала (ИНН 0562042520, ОГРН 1020502625219) и третьих лиц: муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства" администрации городского округа город Махачкала", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Племптицефабрика "Буйнакская" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.10.2015 (судья Ахмедов Д.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2016 (судьи Марченко О.В., Егорченко И.Н., Казакова Г.В.) по делу в„– А15-2411/2015, установил следующее.
ОАО "Племптицефабрика "Буйнакская" (далее - общество) в лице конкурсного управляющего Будунова Дибира Шарапутдиновича (далее - конкурсный управляющий) обратилось в арбитражный суд к администрации города Махачкала (далее - администрация) с требованием о понуждении к заключению договора долгосрочной (сроком на 49 лет) аренды земельных участков общей площадью 1 га с кадастровыми номерами 05:40:000006:64 и 05:40:000006:65.
Требования мотивированы следующим. В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в отношении указанных участков общество обращалось в уполномоченный орган, отказ которого не соответствует Федеральному закону от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). В силу норм Вводного закона общество обязано переоформить существующее ограниченное вещное право на арендные правоотношения.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.10.2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2016, в удовлетворении требований отказано.
Судебные инстанции установили, постановлением главы администрации города Махачкалы от 29.12.2001 в„– 2348 (далее - постановление от 29.12.2001 в„– 2348) у объединения "Дагестанколхозздравница" изъято 4,97 га земель (прочие земли) в районе 5-го Карамана. Изъятые земли предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование различным предприятиям и организациям, в том числе 1 га - обществу (для строительства базы отдыха). На основании данного постановления произведен отвод земельных участков в натуре, в 2004 году осуществлен кадастровый учет земельных участков площадью 9 тыс. кв. м с кадастровым номером 05:40:000006:0065 и площадью 1 тыс. кв. м с кадастровым номером 05:40:000006:0064. Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.04.2010 по делу в„– А15-2510/2009 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Конкурсный управляющий 23.10.2014 обратился в администрацию с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования (на основании постановления от 29.12.2001 в„– 2348) земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000006:0064 и 05:40:000006:0065 на право аренды (сроком на 49 лет). Письмом от 21.04.2015 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы отказало обществу в переоформлении прав на земельные участки. Отказ мотивирован тем, что постановление от 29.12.2001 в„– 2348 не подлежит применению, поскольку издано с нарушением действовавшего тот период земельного законодательства. Суд первой инстанции установил, что действия (бездействие) по вопросу об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, обществом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) не оспорены. Суды пришли к выводу о недоказанности обществом наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, подлежащего переоформлению в порядке, установленном Вводным законом. Объекты недвижимости на спорных участках отсутствуют, следовательно, заявитель не обладает исключительным правом на их приватизацию в силу статьи 36 Земельного кодекса. Государственная пошлина в соответствии с правилами статьи 110 Кодекса отнесена на истца.
Общество обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Заявитель в жалобе просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального права. Жалоба мотивирована следующим. Постановлением от 29.12.2001 в„– 2348 обществу в районе 5-го Карамана предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки общей площадью 1,0 га. Указанные участки поставлены на кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера 05:40:000006:64 и 05:40:000006:65. В администрацию 26.04.2011 направлен запрос с целью подтверждения факта выделения земельных участков обществу. Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации города Махачкала от 07.06.2011 в„– 2240 подтверждено, что участки из земель муниципального образования с кадастровыми номерами 05:40:000006:64 и 05:40:000006:65 предоставлены обществу постановлением от 29.12.2001 в„– 2348. В связи с требованием Вводного закона о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования в отношении земельных участков конкурсный управляющий 24.10.2014 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении этих участков в долгосрочную аренду (сроком на 49 лет). Однако орган местного самоуправления отказал обществу в переоформлении прав, указав, что постановление от 29.12.2001 в„– 2348 издано с нарушением действовавшего тот период законодательства. При этом в письме от 21.04.2015 не указано, какие именно нарушения допущены при принятии постановления. Более того, если нарушения и были допущены, то со стороны органа местного самоуправления. Указанное постановление администрацией отменено не было, оно не оспорено в судебном порядке, следовательно, является действующим муниципальным правовым актом. С учетом приведенных обстоятельств, а также положений пункта 2 статьи 3 Вводного закона, администрация незаконно отказало обществу в заключении долгосрочных договоров аренды в отношении земельных участков, выделенных ранее истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.
Участники процесса, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, постановлением администрации от 29.12.2001 в„– 2348 (л. д. 19) у объединения "Дагестанколхозздравница" изъяты 4,97 га земель (прочие земли) в районе 5-го Карамана и предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование различным предприятиям и организациям, в том числе 1 га обществу (для строительства базы отдыха).
22 декабря 2003 года произведен отвод земельных участков обществу в натуре (л. д. 58, 60).
В дело представлены кадастровые планы от 16.11.2004 в„– 02/2004-0410 земельного участка площадью 9 тыс. кв. м с кадастровым номером 05:40:000006:0065 и от 16.11.2004 в„– 02/2004-0409 земельного участка площадью 1 тыс. кв. м с кадастровым номером 05:40:000006:0064. В кадастровых планах правообладателем земельных участков указано общество, вид права не указан, разрешенное использование участков - для строительства базы отдыха (л. д. 49-52, 63-66).
Основанием для отвода земли в натуре и формирования (постановки на кадастровый учет) земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000006:0064 и 05:40:000006:0065 послужило постановление администрации от 29.12.2001 в„– 2348.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.04.2010 по делу в„– А15-2510/2009 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества введена процедура конкурсного производства.
23 октября 2014 года конкурсный управляющий обратился в администрацию с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на основании постановления от 29.12.2001 в„– 2348 земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000006:0064 и 05:40:000006:0065 на право долгосрочной (сроком на 49 лет) аренды (л. д. 17).
Письмом от 21.04.2015 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы отказало обществу в переоформлении прав на участки. Отказ мотивирован тем, что постановление от 29.12.2001 в„– 2348 не подлежит применению, поскольку издано с нарушением действовавшего в тот период законодательства (л. д. 18).
Ссылаясь на незаконность отказа в переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования участков с кадастровыми номерами 05:40:000006:0064 и 05:40:000006:0065 на право аренды, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Пункт 2 статьи 3 Вводного закона (в редакции, действовавшей в спорный период) устанавливал обязанность юридических лиц (за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса) переоформить до 01.07.2012 право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность, в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление от 24.03.2005 в„– 11) разъяснено следующее. Лица, которым земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи (аренды) земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 4 постановления от 24.03.2005 в„– 11).
Отсутствие на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, не является препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 в„– 14711/05).
Признание общества несостоятельным (банкротом) не лишает его права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения. Ни Земельный кодекс, ни Закон о несостоятельности (банкротстве) не содержат запрета на переоформление организацией, находящейся в стадии конкурсного производства, права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в собственность либо в аренду (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 в„– 4344/11).
В подтверждение заявленных доводов общество ссылается на постановление администрации от 29.12.2001 в„– 2348 как основание возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 1 га. По мнению общества, данное право подлежит переоформлению (на право аренды) органом местного самоуправления на основании пункта 2 статьи 3 Вводного закона.
Однако постановление от 29.12.2001 в„– 2348 принято органом местного самоуправления уже после введения в действие Земельного кодекса (30.10.2001).
Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса (в первоначальной редакции) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Общество (коммерческая организация) не относится к субъектам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, поэтому не вправе обладать земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В пункте 2 постановления от 24.03.2005 в„– 11 указано следующее. Ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, изданные после введения в действие Земельного кодекса (30.01.2001), должны признаваться недействительными в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо не подлежащими применению в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащие закону.
В силу изложенных норм и приведенных разъяснений постановление администрации от 29.12.2001 в„– 2348 (о предоставлении участка площадью 1 га обществу в постоянное (бессрочное) пользование) недействительно (как противоречащее закону). Изложенное означает, что правовые последствия принятия указанного ненормативного муниципального акта (действия по формированию и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об участках с кадастровыми номерами 05:40:000006:0064 и 05:40:000006:0065), также не основаны на законе.
Таким образом, постановление администрации от 29.12.2001 в„– 2348 недействительно (не подлежит применению), а последующее формирование земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000006:0064 и 05:40:000006:0065 как самостоятельных объектов гражданских прав незаконно. Поэтому оснований для вывода о возникновении у общества права постоянного (бессрочного) пользования не имеется. Следовательно, общество не вправе требовать переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000006:0064 и 05:40:000006:0065 на право аренды со ссылкой на пункт 2 статьи 3 Вводного закона. При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества признается окружным судом правильным.
В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Доводы кассационной жалобы (о наличии у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования и незаконности бездействия администрации по вопросу о переоформлении прав на земельные участки) отклоняются как не основанные на законе (пункт 1 статьи 20 Земельного кодекса) и не соответствующие разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления от 24.03.2005 в„– 11.
Судебные инстанции при разрешении спора установили фактические обстоятельства, исследовали имеющиеся в деле доказательства и пришли к обоснованному выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований. Окружной суд не усматривает оснований для отмены решения и постановления по доводам, изложенным в жалобе. Нарушения норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
При обращении с кассационной жалобой общество ходатайствовало об отсрочке уплаты пошлины до рассмотрения жалобы, которое удовлетворено судом (определение от 23.05.2016). Поэтому с заявителя на основании статьи 110 Кодекса подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 тыс. рублей.
Руководствуясь статьями 110, 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.10.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2016 по делу в„– А15-2411/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с открытого акционерного общества "Племптицефабрика "Буйнакская" (ИНН 0507001192, ОГРН 1020500713837) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
В.Е.ЕПИФАНОВ

Судьи
Я.Е.ВОЛКОВ
А.И.МЕЩЕРИН


------------------------------------------------------------------