АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июля 2016 г. по делу в„– А53-20917/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) - Сухановой Л.А. (доверенность от 25.05.2016), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2015 (судья Великородова И.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2016 (судьи Сурмалян Г.А., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.) по делу в„– А53-20917/2015, установил следующее.
ЗАО "Тандер" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление Росреестра, регистрирующий орган) со следующими требованиями:
- признать незаконным отказ управления Росреестра в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Малиновского - улица Еременко (пятно V-15; 15-А), выраженный в сообщении от 13.05.2015 в„– 61/001/005/2015-6929;
- обязать управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на указанный земельный участок.
Требования мотивированы следующим. Общество является собственником нежилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме. В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) и статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 в„– 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) обществу принадлежит доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, занятый этим домом. Поэтому отказ управления Росреестра в регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, мотивированный непредставлением необходимых для регистрации документов, не соответствует нормам Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) и нарушает права заявителя.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2016, требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ управления Росреестра от 13.05.2015 в государственной регистрации права общей долевой собственности общества на земельный участок, расположенный по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Малиновского - улица Еременко (пятно V-15; 15-А). На регистрирующий орган возложена обязанность по государственной регистрации права общей долевой собственности общества на указанный участок. С управления в пользу общества взыскано 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Судебные инстанции установили, что в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена запись о регистрации права собственности общества на нежилые помещения общей площадью 977,7 кв. м, расположенные в семнадцатиэтажном жилом здании, литер А, по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Малиновского, 74/68. Общество обратилось в управление с заявлением о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0071401:13. Отказ регистрирующего органа (сообщение от 13.05.2015 в„– 61/001/005/2015-6929) общество оспорило в судебном порядке. Земельный участок, о регистрации прав на который заявило общество (с кадастровым номером 61:44:0071401:13), сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет (03.12.2002) и занят многоквартирным жилым домом. К заявителю право общей долевой собственности на земельный участок перешло в силу закона при приобретении обществом права собственности на помещение в многоквартирном доме 13.07.2007 (свидетельство о государственной регистрации права). Суды признали, что на данный земельный участок с момента введения в действие Жилищного кодекса возникло право общей долевой собственности (пункт 1 статьи 36 Жилищного кодекса, часть 2 статьи 16 Вводного закона). Поскольку обязанность по представлению документов, необходимых для государственной регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимости, заявителем исполнена, судебные инстанции со ссылкой на статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) признали отказ управления незаконным и нарушающим права заявителя. Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Кодекса возложены на регистрирующий орган.
Управление Росреестра обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит указанные акты отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Жалоба мотивирована следующим. При проведении правовой экспертизы представленных обществом документов регистрирующий орган исходил из абзаца четвертого пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации, согласно которому одним из этапов проведения государственной регистрации является установление противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества. Следовательно, для государственной регистрации необходимы сведения о составе объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке. На основании пункта 3 статьи 8 Закона о регистрации управлением направлен запрос в муниципальное предприятие технической инвентаризации г. Ростова-на-Дону о предоставлении информации о строениях, расположенных на участке. Ответ на запрос в адрес управления Росреестра не поступил. С момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, на государственную регистрацию необходимо было предоставить чертеж (акт установления) границ заявляемого на государственную регистрацию прав земельного участка, протокол общего собрания, согласно которому собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение о формировании такого земельного участка. На государственную регистрацию поступил кадастровый паспорт земельного участка от 01.04.2015 в„– 61/001/15-328983, в котором указан вид разрешенного использования - под строительство кооперативного жилого дома. В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса, статьями 15, 16 Вводного закона для государственной регистрации права общей долевой собственности необходимо предоставить кадастровый паспорт земельного участка с указанием точного адреса и видом разрешенного использования - многоквартирный жилой дом. Регистрирующим органом направлен запрос в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области с просьбой сообщить сформирован ли земельный участок по ул. Малиновского-Еременко (пятно V-15; 15-А), как объект общего имущества расположенного на нем многоквартирного дома и его разрешенное использование. В адрес управления Росреестра поступил ответ, согласно которому участок с кадастровым номером 61:44:0071401:13 сформирован под строительство кооперативного жилого дома (не является объектом общего имущества многоквартирного жилого дома). Также направлен запрос в МУП "Городской центр кадастра и геодезии" с просьбой сообщить точный адрес указанного земельного участка, а также предоставить чертеж (акт установления) границ. Ответ на указанный запрос в адрес управления Росреестра не поступил. Таких (необходимых для осуществления регистрации) документов общество в регистрирующий орган также не представило. Поэтому в проведении государственной регистрации отказано на основании абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации. Судом первой и апелляционной инстанции указано, что земельные участки под многоквартирными домами с момента формирования и постановки на государственный кадастровый учет принадлежит обществу на праве общей долевой собственности в силу прямого указания закона. К заявителю право общей долевой собственности на земельный участок перешло при приобретении права собственности на помещение в многоквартирном доме 13.07.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, запись регистрации в„– 61-61-01/253/2007-191. Однако судами не учтено, что действующим земельным законодательством предусмотрено, что для возникновения права собственности необходим факт наличия в установленном законом порядке сформированного земельного участка под многоквартирным домом. Признание земельного участка объектом гражданских прав требует точного определения его границ и постановки на кадастровый учет. Именно поэтому законодатель связывает переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме с необходимостью формирования данного участка. В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное собранием лицо вправе обратиться в соответствующие органы с заявлением о формировании земельного участка. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета участок, на котором расположен многоквартирный дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Довод общества о том, что нормы действующего законодательства не ставят возможность возникновения права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом в зависимость от вида разрешенного использования, ошибочен. В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Обращаясь за регистрацией права общей долевой собственности на земельный участок, общество, не представило доказательств его формирования для целей использования и эксплуатации многоквартирного жилого дома в порядке, предусмотренном нормами земельного и градостроительного законодательства. Спорный участок сформирован для строительства кооперативного жилого дома. Следовательно, возникновение права собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, связано с моментом формирования данного земельного участка для целей использования и эксплуатации жилого дома. Формирование участка для строительства кооперативного жилого дома, в отсутствие доказательств его формирования для эксплуатации многоквартирного жилого дома, не влечет автоматического перехода участка в общую долевую собственность собственников жилого дома.
Общество в отзыве указало на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. По мнению общества, с учетом правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 28.05.2010 в„– 12-П, факт формирования земельного участка подтверждается сданным на регистрацию кадастровым паспортом земельного участка. Требование о предоставлении чертежа (акта установления) границ и протокола общего собрания, которым собственниками помещений принято решение о формировании такого земельного участка, неправомерно. Вводным законом определен специальный момент возникновения права на земельный участок (дата внесения сведений в ГКН о земельном участке или дата введения в действие Жилищного кодекса с 01.03.2015). Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.12.2002. Таким образом, к обществу право общей долевой собственности перешло в силу закона при приобретении права собственности на помещение в многоквартирном доме 13.07.2007. Иных условий возникновения права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом законодательство не содержит. Противоречие между разрешенным использованием земельного участка (для строительства кооперативного жилого дома) и статусом здания (многоквартирный жилой дом) отсутствует, поскольку обозначен аналогичный вид жилого помещения - жилой дом (пункт 1 статьи 16 Жилищного кодекса). Определение "кооперативный" указывает лишь на частную форму собственности жильцов и правообладателей помещений в данном доме. Несостоятелен в силу пункта 35 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и довод управления Росреестра о том, что участок сформирован для строительства, а не для эксплуатации. Земельный участок с разрешенным использованием - для строительства кооперативного жилого дома аналогичен виду использования - для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Таким образом, общество представило все необходимые и достаточные документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, отказ управления Росреестра в такой регистрации незаконен.
В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве.
От управления Росреестра поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя регистрирующего органа.
Изучив материалы дела и доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 13.07.2007 в ЕГРП внесена запись в„– 61-61-01/253/2007-191 о регистрации права собственности общества на нежилые помещения общей площадью 977,7 кв. м (магазин в„– 5, в составе комнат в„– 30, 31, 32, 33, 34 в подвале, комнат в„– 22, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 22а, 22г, 22д, 22е, 22ж, 57а, 57б на первом этаже), расположенные в семнадцатиэтажном здании, литера А, по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Малиновского, 74/68. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2007 (т. 1, л.д. 14, 15).
По сведениям государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт от 04.03.2014 в„– 61/001/14-175274) земельный участок площадью 5817 кв. м с кадастровым номером 61:44:0071401:13, расположенный по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Малиновского-Еременко (пятно V-15; 15-А), поставлен на кадастровый учет 03.12.2002, имеет вид разрешенного использования - под строительство кооперативного жилого дома, сведения о правах отсутствуют (т. 1, л.д. 16-18).
01 апреля 2015 года общество обратилось в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом с кадастровым номером 61:44:0071401:13.
14 апреля 2015 года управление Росреестра приостановило государственную регистрацию (уведомление в„– 61/001/005/2015-6929). Обществу предложено представить: чертеж (акт установления границ) участка, протокол общего собрания о принятии собственниками помещений решения о формировании земельного участка, кадастровый паспорт участка с указанием точного адреса земельного участка с кадастровым номером 61:44:0071401:13 и с видом разрешенного использования - многоквартирный жилой дом (т. 1, л.д. 12, 13).
13 мая 2015 года обществу отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок на основании абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации. В сообщении от 13.05.2015 в„– 61/001/005/2015-6929 (т. 1, л.д. 10, 11) управление Росреестра указало на неустранение недостатков, указанных в уведомлении от 14.04.2015.
Полагая, что отказ регистрирующего органа от 13.05.2015 не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 24 Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Кодекса решения, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (статьи 9, 13, 17 Закона о регистрации).
В силу абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации. К их числу относятся следующие документы: заявление о регистрации права; документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины. Требование регистратора о представлении иных правоустанавливающих документов не соответствует закону (пункт 5 Информационного письма Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 в„– 132 "О некоторых вопросах применения прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (абзац четвертый пункта 3 статьи 20 Закона о регистрации).
Согласно статье 23 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с названным Законом и Жилищным кодексом. Государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса).
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в Постановлении в„– 12-П (пункт 2.1) указал следующее. Федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).
Из части 2 статьи 16 Вводного закона с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 66 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса.
Судебные инстанции при разрешении спора установили, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0071401:13 сформирован до введения в действие Жилищного кодекса (поставлен на государственный кадастровый учет 03.12.2002). К заявителю право общей долевой собственности на земельный участок перешло в силу закона при приобретении права собственности на помещения в многоквартирном доме 13.07.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, запись регистрации в„– 61-61-01/253/2007-191 (т. 1, л.д. 14). Следовательно, право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, часть помещений в котором принадлежит обществу, считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса. Представленные на государственную регистрацию права собственности (общей долевой) на земельный участок документы признаны судами первой и апелляционной инстанций достаточными для осуществления такой регистрации.
Руководствуясь изложенным, судебные инстанции пришли к выводу о несоответствии решения управления Росреестра об отказе в регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0071401:13 положениям Закона о регистрации. Суды также признали, что оспариваемое обществом решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, он принимает решение о признании такого акта, решения и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Кодекса).
В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств судебные инстанции удовлетворили требования заявителя, обязав управление осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0071401:13.
Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).
В кассационной жалобе управление Росреестра приводит доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0071401:13 не сформирован с видом разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирного жилого дома, что исключает применение к спорным отношениям положений статьи 36 Жилищного кодекса и части 2 статьи 16 Вводного закона.
Данные доводы окружным судом отклоняются как противоречащие материалам дела, подтверждающим, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0071401:13 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 03.12.2002, то есть до введения в действие Жилищного кодекса. Заявитель жалобы не учитывает, что спорный участок (площадью 5 817 кв. м) предоставлялся в аренду для строительства и последующей эксплуатации жилого дома (пункт 1.1 договора аренды земельного участка от 25.01.2001 в„– 4140 "и"; т. 1, л.д. 140-143). Представленный обществом кадастровый паспорт от 04.03.2014 в„– 61/001/14-175274 содержит сведения о дате внесения номера в государственный кадастр недвижимости, его местоположение, вид разрешенного использования и план (чертеж, схему) участка (т. 1, л.д. 16-18).
Установив, что земельный участок сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, а собственники помещений многоквартирного жилого дома приобрели право общей долевой собственности на этот участок на основании части 2 статьи 16 Вводного закона, суды пришли к выводу о незаконности решения управления Росреестра, поэтому удовлетворили требования общества.
Суд округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2016 по делу в„– А53-20917/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
В.Е.ЕПИФАНОВ

Судьи
Н.С.МАЗУРОВА
А.И.МЕЩЕРИН


------------------------------------------------------------------