АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2016 г. по делу в„– А32-11095/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Дорогиной Т.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) - Ковтун И.В. (доверенность от 08.09.2016), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752) - Куиза А.К. (доверенность от 04.07.2016), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2016 (судья Колодкина В.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016 (судьи Соловьева М.В., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу в„– А32-11095/2016, установил следующее.
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) от 25.03.2016 в„– 14-50-09-ГФ-2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 800 тыс. рублей штрафа.
Решением суда от 18.07.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.09.2016, в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдением процедуры привлечения общества к административной ответственности и отсутствием оснований для признания малозначительным совершенного обществом правонарушения, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Суды установили наличие в действиях общества вины в совершении правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса и непринятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионного законодательства и Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что в связи с принятием объектов по водоснабжению во временную эксплуатацию общество осуществляло мероприятия по обеспечению временной эксплуатации объектов строительства в районе станции 9-1 км Северо-Кавказской железной дороги между х. Черноморским и х. Красным Крымского района Краснодарского края, не имея целью добычу воды из скважин в„– 72.1, 72.2, 73.1, 73.2 для последующей реализации и извлечения прибыли. Обязанность по обеспечению данного процесса предусмотрена локальным документом общества. Представленная в материалы дела справка от 26.01.2016 в„– 85 свидетельствует не о фактах добычи питьевой воды в целях дальнейшего сбыта (использования), а о возможностях работы скважин в„– 72.1, 72.2, 73.1, 73.2 в процессе временной эксплуатации. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, размер примененной в отношении общества санкции несоразмерен степени вины общества в совершении вмененного административного правонарушения.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 18.02.2016 из Новороссийского ЛО МВД России на транспорте в управление поступила информация об эксплуатации обществом водозабора (скважины в„– 72.1, 72.2, 73.1, 73.2) в отсутствие лицензии на право пользования недрами в целях добычи пресных подземных вод.
Управление установило, что согласно представленной обществом справке от 26.01.2016 в„– 85 по добыче воды за период эксплуатации скважин на ж/д станции 9 км с 03.09.2014 по 25.01.2016 добыто: из скважины 72.1 (вода для хозяйственно-питьевых нужд) - 34 952 куб. м, из скважины 72.2 (вода для хозяйственно-питьевых нужд) - 18 571 куб. м, из скважины 73.1 (техническая вода для пожарных нужд) - 2 083 куб. м, из скважины 73.2 (техническая вода для пожарных нужд) - 29 куб. м. Данные скважины расположены на объекте строительства в районе станции 9-1 км Северо-Кавказской железной дороги между х. Черноморским и х. Красным Крымского района Краснодарского края. В нарушение статьи 11 Закона о недрах общество осуществляет безлицензионное пользование недрами в целях добычи пресных подземных вод.
По данному факту управление составило протокол от 24.03.2016 в„– 14-02-09-ГФ-1 об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесло постановление от 25.03.2016 в„– 14-50-09-ГФ-2 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса в виде 800 тыс. рублей штрафа.
В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.
Суды установили, что у общества отсутствует лицензия на пользование недрами. Данный факт общество не оспаривает, однако ссылается на то, что в данном случае не может быть субъектом ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т. к. не является собственником эксплуатируемых скважин, а также на то, что письмом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 31.01.2016 в„– 202-5438/16-10.1 обществу отказано в оформлении лицензии на право пользования недрами.
На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц суды отказали обществу в удовлетворении требований, правомерно исходя из следующего.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, регулируются Законом о недрах, статья 11 которого предусматривает предоставление недр в пользование на основании специального разрешения (лицензии).
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Действия, связанные с пользованием недрами без лицензии на пользование недрами образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа для юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Поскольку факт добычи обществом воды из скважин 72.1, 72.2, 73.1, 73.2 на объекте строительства без лицензии на пользование недрами подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, обществом не оспорен и документально не опровергнут, управление правомерно привлекло общество к ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суды проверили соблюдение управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности и не установили нарушения.
Довод общества о нарушении срока привлечения к ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречит представленным в материалы дела доказательствам.
Как видно из письма Новороссийского ЛО МВД России на транспорте от 13.01.2016 в„– 58 (на которое общество ссылается как на доказательство того, что днем обнаружения правонарушения является 13.01.2016 - день, когда в управление поступила информация о совершении обществом правонарушения), оно содержит адресованную управлению просьбу направить специалиста управления для проведения проверки законности осуществления деятельности по водозабору из скважин 72.1, 72.2, 73.1, 73.2 на объекте строительства.
Информация о добыче обществом воды без лицензии на пользование недрами поступила в управление 18.02.2016 (письмо Новороссийского ЛО МВД России на транспорте от 18.02.2016 в„– 569), поэтому суды правильно исходили из того, что днем обнаружения правонарушения является 18.02.2016, следовательно, управлением соблюден срок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суды обсудили вопросы о возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного, уменьшения штрафа в связи с наличием обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и не усмотрели основания для применения статей 2.9 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделав обоснованный вывод о законности постановления управления от 25.03.2016 в„– 14-50-09-ГФ-2 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 800 тыс. рублей штрафа.
Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Доводы кассационной жалобы общества не основаны на нормах права, направлены на переоценку исследованных судами по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств и в силу статей 286 и 287 Кодекса подлежат отклонению.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение решения суда и постановления апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016 по делу в„– А32-11095/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Т.Н.ДРАБО

Судьи
Т.Н.ДОРОГИНА
М.В.ПОСАЖЕННИКОВ


------------------------------------------------------------------