АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ
от 15 декабря 2016 г. по делу в„– А61-3692/2016

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курбаковым В.Ю., участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Дельрус-Дон" (ИНН 6161033142, ОГРН 1026102907600). Колиблоцкий Б.В. (доверенность 11.04.2016), в отсутствие заинтересованных лиц: Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (ИНН 1501023924, ОГРН 1021500582950), Министерства финансов Республики Северная Осетия - Алания (ИНН 1501007545, ОГРН 1021500578770), третьих лиц - администрации местного самоуправления город Владикавказ, государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканская офтальмологическая больница" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, Управления Федерального Казначейства по Республики Северная Осетия - Алания, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Дельрус-Дон" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28.08.2015 по делу в„– А61-1200/2015 в разумный срок

установил:

ООО "Дельрус-Дон" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 798 637 рублей компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28.08.2015 по делу в„– А61-1200/2015 в разумный срок.
Заявленные требования мотивированы затягиванием сроков исполнения названного судебного акта.
Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.11.2016 на основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 в„– 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон в„– 68-ФЗ) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) к участию в рассмотрении заявления привлечены Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - министерство здравоохранения) и Министерство финансов Республики Северная Осетия - Алания (далее - министерство финансов), администрация местного самоуправления город Владикавказ (далее - администрация), ГАУЗ "Республиканская офтальмологическая больница" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - учреждение) и Управление Федерального Казначейства по Республики Северная Осетия - Алания (далее - управление казначейства).
В силу части 1 статьи 222.8 Кодекса суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в судебном заседании коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными его главой 27.1, и в соответствии с Законом в„– 68-ФЗ.
Учитывая, что все участвующие в рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок лица, извещены о времени и месте судебного заседания и не представили письменных возражений против рассмотрения заявления по существу в данном судебном заседании, арбитражный суд округа признал дело подготовленным и открыл судебное заседание в первой инстанции (часть 4 статьи 137 Кодекса).
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы заявления.
Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, и материалы дела в„– А61-1200/2015, арбитражный суд округа установил следующее.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28.08.2015 по делу в„– А61-1200/2015 с министерства здравоохранения за счет средств казны Республики Северная Осетия - Алания в пользу общества взыскано 9 288 тыс. рублей основного долга, 415 173 рубля 60 копеек неустойки с 25.03.2015 по 21.08.2015 и 69 551 рубль в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
В связи с неисполнением данного решения обществу 01.10.2015 для принудительного исполнения выдан исполнительный лист серии ФС в„– 006450462, который 20.10.2015 заявитель направил для исполнения в министерство финансов в порядке, установленном главой 24.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).
В установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа на исполнение, министерство финансов не исполнило решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28.08.2015 по делу в„– А61-1200/2015.
20 января 2016 года общество направило в адрес министерства финансов претензию в„– 8, однако она оставлена без ответа.
Обращение общества от 21.04.2016 в„– 116 к временно исполняющему обязанности главы Республики Северная Осетия - Алания Битарову В.З. также оставлено без ответа.
Таким образом, общая продолжительность времени, в течение которого не исполняется судебный акт, составляет 239 дней (по состоянию на 15.09.2016).
Ссылаясь на неправомерное уклонение министерства финансов от исполнения вступившего в законную силу судебного акта, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.
В силу части 1 статьи 1 Закона в„– 68-ФЗ заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 242.1 Бюджетного кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам и срокам их предъявления.
Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Если решение вынесено против государства, то именно государство, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения (постановление Европейского Суда по правам человека по делу "Красев против Российской Федерации" от 26.06.2008, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 по делу в„– А19-1175/98).
Бюджетным кодексом определен трехмесячный срок (со дня поступления исполнительных документов на исполнение) для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 6 статьи 242.2). В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 в„– 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление в„– 23) разъяснено, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.
Пункты 4, 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса прямо предписывают финансовому органу муниципального образования осуществить исполнение судебного акта за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.10.2010 в„– 10247/2010 указал, что обязанность по исполнению судебного акта, во всяком случае, лежит на должнике.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными (пункты 3 и 4 части 2 статьи 222.8 Кодекса), если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 в„– 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя, исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 постановления в„– 11).
Как видно из материалов дела, исполнительный лист серии ФС в„– 006450462, выданный обществу 01.10.2015, представлен заявителем в министерство финансов с заявлением, в котором указаны реквизиты банковского счета для перечисления присужденных судом денежных средств, и получен адресатом 20.10.2015.
Трехмесячный срок для исполнения исполнительного документа, предъявленного к исполнению 20.10.2015, истек 20.01.2016. С заявлением о присуждении компенсации общество обратилось 24.11.2016.
Согласно статье 16 Кодекса вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Кодексом и другими федеральными законами.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 в„– 4-П указано, что как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Этому выводу корреспондирует пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским Судом по правам человека, согласно которым исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным (постановление от 24.07.2003 по делу "Рябых против России").
Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 в„– 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Кодекса) предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 в„– 8893/10, от 18.10.2011 в„– 5558/11).
Неправомерная задержка исполнения судебного акта должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.07.2009 по делу в„– А12-9353/2008, от 27.07.2010 по делу в„– А40-69366/2009).
На основании части 2 статьи 1 Закона в„– 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Кодекса). Не исполнение лицом, участвующим в деле, процессуальной обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, влечет для него риск наступления последствий такого поведения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, окружной суд считает установленным факт нарушения права общества на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28.08.2015 по делу в„– А61-1200/2015.
Доказательства исполнения требований исполнительного документа (перечисления денежных средств взыскателю) в полном объеме в установленный для этого законом срок, а также совершения в указанный срок действий, достаточных для своевременного и полного исполнения судебного определения, арбитражному суду округа не представлены. Нарушение права общества имело место по причинам, не зависящим от него. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 постановления Пленума в„– 11).
Согласно статье 2 Закона в„– 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В пунктах 1, 48 и 60 постановления Пленума в„– 11 разъяснено следующее. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь лица и не заменяет собой возмещения причиненного ему имущественного вреда. Обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта. В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации. При определении размера компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона в„– 68-ФЗ).
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, учитывая срок, в течение которого судебный акт не исполнялся, поведение общества и компетентных органов, приняв во внимание последствия неисполнения судебного акта для заявителя, а также практику Европейского Суда по правам человека, арбитражный суд округа считает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить сумму компенсации в размере 150 тыс. рублей.
Принимая решение о размере компенсации за нарушение права общества на исполнение судебного акта в разумный срок, арбитражный суд округа также учитывает наличие у взыскателя возможности обращения в арбитражный суд с самостоятельным исковым заявлением о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации), иную правовую природу вреда, компенсируемого в порядке Закона в„– 68-ФЗ.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с субъекта Российской Федерации Республики Северная Осетия - Алания в лице министерства финансов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации Республики Северная Осетия - Алания, поскольку согласно части 3 статьи 4 Закона в„– 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств того бюджета, органом или организацией, финансируемыми за счет средств которого, либо должностным лицом этого органа или этой организации, было допущено нарушение.
При этом в силу пункта 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса для исполнения решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, подлежат направлению для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации (министерство финансов).
В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 6 тыс. рублей.
При частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 в„– 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").
Государственная пошлина в размере 18 973 рубля уплачена обществом при подаче заявления о присуждении компенсации (платежное поручение от 16.09.2016 в„– 1472). Размер государственной пошлины, уплаченный по делам о присуждении компенсации, составляет 6 тыс. рублей. С учетом обоснованности доводов заявителя и установленных обстоятельств, понесенные обществом расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 тыс. рублей подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации Республики Северная Осетия - Алания в лице министерства финансов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации Республики Северная Осетия - Алания на основании положений статьи 110 Кодекса.
Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 12 973 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 222.1, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 4 Федерального Закона от 30.04.2010 в„– 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Дельрус-Дон" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28.08.2015 по делу в„– А61-1200/2015 в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с субъекта Российской Федерации Республики Северная Осетия - Алания в лице Министерства финансов Республики Северная Осетия - Алания (ИНН 1501007545, ОГРН 1021500578770) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации Республики Северная Осетия - Алания в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дельрус-Дон" (ИНН 6161033142, ОГРН 1026102907600) 150 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28.08.2015 по делу в„– А61-1200/2015, а также 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Дельрус-Дон" (ИНН 6161033142, ОГРН 1026102907600) справку на возврат из бюджета 12 973 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 16.09.2016 в„– 1472.
Выдать исполнительный лист.
Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий
Я.Е.ВОЛКОВ

Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
А.И.МЕЩЕРИН


------------------------------------------------------------------