АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2016 г. по делу в„– А32-32208/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В. в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Василенко Аллы Степановны (ИНН 234602630851, ОГРНИП 304234630300067), органа, осуществляющего публичные полномочия, - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2015 (судья Сумин Д.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 (судьи Филимонова С.С., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу в„– А32-32208/2015, установил следующее.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Василенко Алла Степановна (далее - глава хозяйства) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании права на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2 076 594 кв. м с кадастровым номером 23:24:1001000:0310, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ОАО "Родина", участок в„– 1001/А, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, (далее - земельный участок) и о признании незаконными выраженного в письме от 27.07.2015 в„– 52-2760ж/15-12.03 решения об отказе в рассмотрении по существу заявления главы хозяйства от 17.07.2015 вх. в„– 52-2729-ж15/15.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016, принят отказ главы хозяйства от требования о признании права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, производство по делу в названной части прекращено. В остальной части заявление удовлетворено. На департамент возложена обязанность по рассмотрению по существу заявления главы хозяйства от 17.07.2015 вх. в„– 52-2729-ж15/15 в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу. Судебные акты мотивированы тем, что глава хозяйства представил в департамент необходимый пакет документов, в том числе подтверждающих целевое использование земельного участка.
Департамент обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), считая, что главой хозяйства не приведены законные основания предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, не представлены документы, свидетельствующие о надлежащем использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, а представленные документы не подтверждают соблюдение главой хозяйства севооборота, обеспечение сохранности качественных характеристик земельного участка и плодородия почвы.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Из материалов дела видно и судами установлено, что департамент (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) заключили договор от 09.08.2005 аренды земельного участка до 09.08.2015. Запись о договоре аренды внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав). По истечении срока аренды глава хозяйства обратился в департамент с заявлением от 17.07.2015 вх. в„– 52-2729-ж15/15 о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов. С сопроводительным письмом от 27.07.2015 в„– 52-2760ж/15-12.03 департамент возвратил заявление с приложенными к нему документами заявителю без рассмотрения, указав на отсутствие нормативно установленных документов.
Полагая, что решение департамента противоречит закону и нарушает права заявителя, глава хозяйства обратился в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. Принимая обжалуемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.
Признание ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно только при одновременном несоответствии названных акта, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции (далее - Земельный кодекс) допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды. Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 в„– 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон в„– 101-ФЗ). Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Исследование представленных документов, их оценка по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса позволили судам первой и апелляционной инстанций обоснованно заключить о соблюдении главой хозяйства установленного законом порядка продления арендных отношений и представлении им документов, подтверждающие целевое использование земельного участка, о незаконном уклонении департамента от рассмотрения заявления главы хозяйства по существу, о нарушении таким уклонением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Доводы кассационной жалобы направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденные доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для такой переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом процессуальных норм (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса).
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 по делу в„– А32-32208/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ

Судьи
А.И.МЕЩЕРИН
И.В.СИДОРОВА


------------------------------------------------------------------