АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 2016 г. по делу в„– А63-8346/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубко А.Н., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края, от заявителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) - Беланова В.И. (доверенность от 17.08.2015), в отсутствие представителя заинтересованного лица - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Федерального агентства железнодорожного транспорта, администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственного предприятия "Верхнерусский", открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа", предпринимателя Тимошенко И.М., министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Айова", общества с ограниченной ответственностью "Ривал", общества с ограниченной ответственностью "МК-Нефтепродукт", федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю", общества с ограниченной ответственностью "СпецАвтоСтрой", общества с ограниченной ответственностью "Металлострой", индивидуального предпринимателя Гриценко Н.А., индивидуального предпринимателя Булыгина Г.А., общества с ограниченной ответственностью "Колос", общества с ограниченной ответственностью "Бустер", общества с ограниченной ответственностью фирма "Беркут", общества с ограниченной ответственностью "Авентин", общества с ограниченной ответственностью "СтавГазоборудование", открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь", государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Управляющая компания инвестиционного и инновационного развития Ставропольского края", администрации муниципального образования города Михайловска, индивидуального предпринимателя Остахова И.И., индивидуального предпринимателя Остахова С.И., открытого акционерного общества "Международный аэропорт Ставрополь", министерства имущественных отношений Ставропольского края, общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь", общества с ограниченной ответственностью "УниВтор", гаражного общества автолюбителей "Луч", общества с ограниченной ответственностью "Джули", общества с ограниченной ответственностью фирма "Лаймон", общества с ограниченной ответственностью "Левел", администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, общества с ограниченной ответственностью "Корона", Колесниковой К.В., Голоскокова С.А., Корчагиной О.В., Андросовой Э.В., Андросова А.В., администрации города Ставрополя, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2015 (судья Орловский Э.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2016 (судьи Жуков Е.В., Джамбулатов С.И., Сомов Е.Г.) по делу в„– А63-8346/2013, установил следующее.
ОАО "Российские железные дороги" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) о признании незаконным внесения в документы кадастрового учета сведений о пересекающихся координатах границ земельных участков, приведенных в решении от 17.05.2013 в„– 26/301/13-63725 об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:11, а также о признании незаконным решения от 17.05.2013 в„– 26/301/13-63725.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае и Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.05.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.08.2014, в удовлетворении заявления общества отказано. Судебные инстанции признали решение кадастровой палаты соответствующим закону и не нарушающим права общества. Суды указали, что с учетом предмета заявленных требований возможность самостоятельного обнаружения и принятия кадастровой палатой мер, направленных на исправление кадастровой ошибки (право на обращение в суд), не порождает у общества права требовать в судебном порядке понуждения заинтересованного лица совершить такие действия. Заявитель вправе предъявить иски к правообладателям иных земельных участков.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.11.2014 названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку указание на возможность физического наложения участков не исключало необходимости установления соответствующих обстоятельств и разрешения заявления общества.
При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, ООО СП "Верхнерусский", ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа", индивидуальный предприниматель Тимошенко И.М., министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, ООО ПКФ "Айова", ООО "Ривал", ООО "МК-Нефтепродукт", ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД РФ по Ставропольскому краю", ООО "СпецАвтоСтрой", ООО "Металлострой", индивидуальный предприниматель Гриценко Н.А., индивидуальный предприниматель Булыгин Г.А., ООО "Колос", ООО "Бустер", ООО фирма "Беркут", ООО "Авентин", ООО "СтавГазоборудование", ОАО "Газпром газораспределение Ставрополь", ГУК СК "Управляющая компания инвестиционного и инновационного развития Ставропольского края", администрация муниципального образования г. Михайловска, индивидуальный предприниматель Остахов И.И., индивидуальный предприниматель Остахов С.И., ОАО "Международный аэропорт Ставрополь", министерство имущественных отношений Ставропольского края, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь", ООО "УниВтор", гаражное общество автолюбителей "Луч", ООО "Джули", ООО фирма "Лаймон", ООО "Левел", администрация муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, ООО "Корона", Колесникова К.В., Голоскоков С.А., Корчагина О.В., Андросова Э.В., Андросов А.В., администрация г. Ставрополя.
Решением от 02.10.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.01.2016, заявленные требования удовлетворены частично. Признана незаконной постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:3186, на кадастровую палату возложена обязанность по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:3186. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что с 1934 года земли железнодорожного транспорта находятся в исключительном ведении органов исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. С этого времени местные органы власти не могли распоряжаться этими землями, даже временно, без согласования с предприятиями железнодорожного транспорта. Любое формирование органами власти смежных земельных участков за счет целевых ограниченных в гражданском обороте федеральных государственных земель железнодорожного транспорта является противоправным. Незаконно сформированный смежный земельный участок ставится на государственный кадастровый учет в нарушение законодательства. После незаконной постановки смежного земельного участка на кадастровый учет проводится незаконная регистрация права. Местные органы власти в нарушение компетенции распорядились чужой собственностью при формировании смежных земельных участков за счет целевых федеральных государственных земель железнодорожного транспорта, а кадастровая палата внесла эти сведения в ГКН, приняв на учет документы в отсутствие доказательств надлежащего межевания. При новом рассмотрении дела суды не выполнили указания кассационной инстанции, изложенные в постановлении от 05.11.2014.
В судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, представитель общества просил судебные акты отменить. Иные лица явку процессуальных представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, извещены согласно статьям 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство по жалобе проведено в соответствии с правилами части 3 статьи 284 Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.
Как видно из материалов дела и установлено судами, 26.12.2002 в ГКН внесены сведения о земельном участке площадью 4 727 585 кв. м (кадастровый номер 26:11:000000:11) из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения с разрешенным использованием "под объекты и полосу отвода железной дороги", расположенном в Шпаковском районе Ставропольского края.
Земельный участок площадью 472,82 га (кадастровый номер 26:11:000000:11) принадлежит на праве собственности Российской Федерации (т. 1, л.д. 64) и используется обществом на основании договора аренды от 29.08.2003 в„– 14 (т. 1, л.д. 65-74).
Общество 15.05.2013 обратилось в кадастровую палату с заявлением о выдаче кадастрового паспорта данного земельного участка.
Решением от 17.05.2013 в„– 26/301/13-63725 кадастровая палата отказала в выдаче кадастрового паспорта на основании пункта 2 части 12 и части 13 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон в„– 221-ФЗ), в связи с выявленным пересечением границ данного участка с границами 106 других земельных участков. В решении указано, что возможной причиной пересечения границ земельных участков является ошибка, допущенная кадастровым инженером (т. 1, л.д. 51-56).
Полагая, что решение кадастровой палаты не соответствует закону и препятствует реализации принадлежащих заявителю прав, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В силу части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органов, которые приняли решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 28 Закона в„– 221-ФЗ кадастровой ошибкой признается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН. Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Суд вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН по требованию любого лица, в том числе органа кадастрового учета (части 4 и 5 статьи 28 Закона в„– 221-ФЗ).
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 в„– 6002/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой установив, что причиной отказа в выдаче кадастрового паспорта явилась кадастровая ошибка, возникшая в том числе при передаче в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках в составе информационного ресурса, ведение которого осуществлялось до вступления в силу Закона в„– 221-ФЗ, суды должны квалифицировать такие требования как требование об исправлении кадастровой ошибки, обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях ГКН и при отсутствии иных оснований для отказа в выдаче кадастрового паспорта принять решение о его выдаче.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 в„– 12925/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой даже при наличии вещного спора в ситуации, когда действия уполномоченного органа совершены с нарушением требований закона, такие действия могут быть оспорены. Заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц.
В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 45 Закона в„– 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 данной статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.
Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельный участок представляет собой часть поверхности земли.
Пересечение границ земельного участка означает, что одна и та же часть земной поверхности входит в границы нескольких земельных участков.
Устранение пересечения путем исправления кадастровой ошибки возможно только тогда, когда отсутствует спор о праве или о границах, а имеет место лишь несоответствие сведений о границах, содержащихся в ГКН, действительному местоположению земельного участка.
Кадастровая ошибка - это воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в кадастр.
Сведения о местоположении границы земельного участка вносятся в ГКН на основании документа, составленного по результатам выполнения кадастровых работ (межевого плана, межевого дела или землеустроительного дела, в состав которого входило описание земельного участка).
Применительно к этим сведениям ошибкой в документе, на основании которого они вносились в ГКН (т.е. кадастровой ошибкой), могут быть опечатки, ошибки в вычислениях или измерениях и т.п., повлекшие расхождение между указанными в межевом плане (межевом или землеустроительном деле) значениями координат характерных точек границ земельного участка и истинным местоположением этих точек в пространстве.
Отсутствие обязательного согласования границы земельного участка с правообладателями смежных земельных участков (статья 39 Закона в„– 221-ФЗ) не является кадастровой ошибкой, а означает нарушение порядка выполнения кадастровых работ (часть 3 статьи 38 Закона в„– 221-ФЗ) и, в том числе, может быть следствием или повлечь спор о праве. Устранение судом подобного нарушения не может производиться в порядке процедуры исправления кадастровой ошибки.
При новом рассмотрении дела кадастровой палатой представлен уточненный перечень земельных участков, границы которых пересекают границы земельного участка заявителя: 26:06:201902:1, 26:06:201902:4, 26:11:000000:3186, 26:11:000000:547, 26:11:000000:567, 26:11:000000:579, 26:11:000000:580, 26:11:000000:581, 26:11:020112:15, 26:11:020112:5, 26:11:020112:60, 26:11:020113:60, 26:11:020113:64, 26:11:020115:82, 26:11:020117:9, 26:11:020120:12, 26:11:020120:4, 26:11:020120:9, 26:11:020121:21, 26:11:020121:41, 26:11:020121:56, 26:11:020122:124, 26:11:020122:125, 26:11:020122:18, 26:11:020122:19, 26:11:020122:29, 26:11:020122:3, 26:11:020122:32, 26:11:020122:33, 26:11:020122:43, 26:11:020122:47, 26:11:020122:50, 26:11:020122:51, 26:11:020122:52, 26:11:020122:55, 26:11:020122:9, 26:11:020127:237, 26:11:020127:286, 26:11:020127:5, 26:11:020128:144, 26:11:020128:153, 26:11:020128:154, 26:11:020128:155, 26:11:020128:37, 26:11:020135:14, 26:11:020135:74, 26:11:020136:66, 26:11:020139:206, 26:11:020139:420, 26:11:020149:10, 26:11:020149:26, 26:11:020149:30, 26:11:020149:34, 26:11:020149:35, 26:11:020149:36, 26:11:020149:38, 26:11:020149:39, 26:11:020149:48, 26:11:020150:119, 26:11:020150:156, 26:11:020151:47, 26:11:020301:154, 26:11:020301:155, 26:11:020301:156, 26:11:020301:157, 26:11:020301:158, 26:11:020301:159, 26:11:020301:160, 26:11:020301:161, 26:11:020301:162, 26:11:020301:163, 26:11:020301:164, 26:11:020301:165, 26:11:020301:166, 26:11:020301:167, 26:11:020301:168, 26:11:020301:169, 26:11:020301:170, 26:11:020301:171, 26:11:020301:172, 26:11:020301:173, 26:11:020301:174, 26:11:020301:175, 26:11:020301:176, 26:11:020301:177, 26:11:020301:178, 26:11:020301:179, 26:11:020301:180, 26:11:020301:181, 26:11:020301:182, 26:11:020301:183, 26:11:020301:184, 26:11:021002:127, 26:11:021007:1, 26:11:021007:3, 26:11:021007:5, 26:11:021007:10, 26:11:021301:3, 26:11:031104:2, 26:11:031104:3, 26:11:031201:1, 26:11:031403:118, 26:11:031403:137, 26:11:031403:172, 26:11:031403:203, 26:11:031403:205, 26:11:031403:233, 26:11:031403:276, 26:11:031403:707, 26:11:031403:714, 26:11:031403:88, 26:11:080101:14, 26:11:080101:18, 26:11:080103:1, 26:11:080103:5, 26:12:021101:1865, 26:12:021101:1866, 26:12:021101:1867, 26:12:021101:1869, 26:12:021101:1872, 26:12:021101:1874, 26:12:021101:1880, 26:12:021101:1881 (т. 4, л.д. 102-104).
Согласно пояснениям кадастровой палаты пересечения границ земельных участков 26:11:020122:138, 26:11:020122:139, 26:11:020301:411, 26:11:021002:517, 26:11:021002:518, 26:11:021201:62, 26:11:031403:221, 26:11:031403:80 (ранее указанных в решении от 17.05.2013 в„– 26/301/13-63725) с границами земельного участка общества устранены (т. 13, л.д. 6-8).
В период нового рассмотрения дела также установлено, что пересечения с границами земельных участков 26:11:000000:465 (в состав которого входит обособленный участок 26:11:031201:1), 26:11:031403:233, 26:11:020149:35, 26:11:000000:579, 26:11:020122:124 устранены, что подтверждается пояснениями кадастровой палаты и кадастровыми выписками, в которых сведения о пересечении с границами земельного участка заявителя отсутствуют.
Сведения об участке с кадастровым номером 26:11:020149:30, являвшемся обособленным участком земельного участка (единого землепользования) 26:11:020149:2, исключены из ГКН (как ошибочно сохранившиеся после раздела участка 26:11:020149:2 на земельные участки 26:11:020149:38 и 26:11:020149:39), в связи с чем пересечение отсутствует (пояснения кадастровой палаты от 17.03.2015 - т. 9, л.д. 49, 50).
Требования в отношении пересекающихся земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:000000:580, 26:11:000000:581, 26:11:020120:9, 26:11:020121:41, 26:11:020122:18, 26:11:020122:33, 26:11:020122:43, 26:11:020122:51, 26:11:000000:89 (в состав которого входят обособленные участки 26:11:020128:37 и 26:11:020149:10), 26:11:020149:34, 26:11:020149:36, 26:11:020149:38, 26:11:020149:39, 26:11:020149:48, 26:11:020150:156, 26:11:000000:90 (в состав которого входят обособленные участки 26:11:020301:154, 26:11:020301:155, 26:11:020301:156, 26:11:020301:157, 26:11:020301:158, 26:11:020301:159, 26:11:020301:160, 26:11:020301:161, 26:11:020301:162, 26:11:020301:163, 26:11:020301:164, 26:11:020301:165, 26:11:020301:166, 26:11:020301:167, 26:11:020301:168, 26:11:020301:169, 26:11:020301:170, 26:11:020301:171, 26:11:020301:172, 26:11:020301:173, 26:11:020301:174, 26:11:020301:175, 26:11:020301:176, 26:11:020301:177, 26:11:020301:178, 26:11:020301:179, 26:11:020301:180, 26:11:020301:181, 26:11:020301:182, 26:11:020301:183, 26:11:020301:184), 26:11:000000:81 (в состав которого входят обособленные участки 26:11:021002:127, 26:11:021007:1, 26:11:021007:10, 26:11:021301:3), 26:11:031403:137, 26:11:031403:203, 26:11:031403:205, 26:11:031403:707, 26:11:031403:88, 26:12:021101:1865, 26:12:021101:1866, 26:12:021101:1867, 26:12:021101:1869, 26:12:021101:1872, 26:12:021101:1874, 26:12:021101:1880, 26:12:021101:1881 выделены в отдельное производство.
В отношении остальных земельных участков, исследовав кадастровые выписки, кадастровые, землеустроительные и межевые дела, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), графические изображения пересечений границ земельных участков, воспроизведенные по сведениям, содержащимся в ГКН, и иные, в т.ч. представленные третьими лицами, документы, суд установил.
Участки 26:11:020112:15, 26:11:020120:4, 26:11:020121:21 и 26:11:020122:19 являются обособленными (учетными) участками земельного участка 26:11:000000:88 (единое землепользование), поставленного на государственный кадастровый учет 20.05.2005 под автодорогой "Проезд в„– 3 по улицам г. Михайловска".
Постановлением главы администрации Шпаковского муниципального района от 20.05.2005 в„– 151 в постоянное (бессрочное) пользование министерству промышленности, транспорта и связи Ставропольского края предоставлены земельные участки, занятые автомобильными дорогами, находящиеся на землях Шпаковского района, для эксплуатации автомобильных дорог.
В перечне земельных участков (приложение к постановлению) указан земельный участок с кадастровым номером 26:11:0:0088 (в настоящее время кадастровый номер имеет структуру 26:11:000000:88) "Проезд в„– 3 по улицам г. Михайловска".
Согласно распоряжению Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 в„– 17-рп и акту приема-передачи автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 01.01.2006 автодорога передана в муниципальную собственность города Михайловска Шпаковского района под наименованием "Шпаковское-Станция Палагиада" (т. 13, л.д. 26-29).
Указанный земельный участок (автодорога) пересекает земельный участок 26:11:000000:11 (полосу отвода железной дороги) в нескольких местах. Из землеустроительного дела полосы отвода (планы горизонтальной съемки в„– 16, 24) видно, что автодорога (земельный участок 26:11:000000:88) проходит через территорию, указанную как "Производственная территория (локомотивное депо)" - учетный номер 1:5:6: (Приложение 7) и пересекает железнодорожные пути с устройством двух железнодорожных переездов, состоящих на учете общества (карточки на железнодорожные переезды, т. 7, л.д. 171-176).
При этом, в плане земельного участка от 26.12.2004, на основании которого формировался земельный участок 26:11:000000:88, общество указано и смежным землепользователем, и посторонним землепользователем, а полоса автомобильной дороги не прерывается в местах железнодорожных переездов. То есть, пересечение границ земельных участков 26:11:000000:88 и 26:11:000000:11 является не результатом ошибки, допущенной при описании местоположения границ земельного участка 26:11:000000:88, а свидетельствует о включении в состав полосы отвода автомобильной дороги территории под обоими указанными железнодорожными переездами.
Тогда как в землеустроительном деле полосы отвода данные железнодорожные переезды включены в полосу отвода железной дороги. В ЕГРП право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу и земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:88 не зарегистрированы, однако в соответствии с пунктами 1 и 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 в„– 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 257-ФЗ) земельный участок полосы отвода автодороги входит в состав автомобильной дороги.
В свою очередь, право собственности на автомобильную дорогу возникло у муниципального образования города Михайловска в силу закона - статьи 6 Закона в„– 257-ФЗ.
Аналогичные обстоятельства установлены судом в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:031403:714 под автомобильной дорогой в хуторе Вязники, ул. Промышленная, который поставлен на государственный кадастровый учет 11.02.2013 на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района от 16.07.2009 в„– 281.
На указанной схеме, включенной в состав межевого плана, полоса автодороги пересекает железнодорожный путь, не прерываясь в месте железнодорожного переезда, а площадь под ж/д переездом указана в этой схеме как "обременение железнодорожным полотном".
В землеустроительном деле полосы отвода указанный железнодорожный переезд, находящийся на подъездном пути в„– 19, расположен в границах полосы отвода железной дороги (план горизонтальной съемки в„– 18).
Указанный железнодорожный переезд находится на балансе общества (т. 7, л.д. 168-170).
В кадастровой выписке о земельном участке 26:11:031403:714 указано, что сведения о нем носят временный характер.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона в„– 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент постановки данного земельного участка на кадастровый учет) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРП.
Право собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу, составной частью которой согласно пунктам 1 и 15 статьи 3 Закона в„– 257-ФЗ является земельный участок, возникло у муниципального образования в силу закона (часть 8 статьи 6 Закона в„– 257-ФЗ, постановление Правительства Ставропольского края от 21.09.2005 в„– 118-п "О некоторых мерах по отнесению автомобильных дорог в Ставропольском крае к государственной собственности Ставропольского края и собственности муниципальных образований в Ставропольском крае").
В отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:031403:714 пересечение также не является следствием кадастровой ошибки, а вызвано непосредственно включением администрацией Верхнерусского сельсовета площади под железнодорожным переездом в состав полосы отвода автомобильной дороги.
Земельные участки 26:11:000000:547 и 26:11:031104:3 образованы на основании постановления администрации Шпаковского муниципального района от 23.09.2009 в„– 359 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане для размещения опор воздушных линий электропередачи" и поставлены на кадастровый учет 27 и 28 октября 2009 года.
Земельный участок 26:11:000000:567 сформирован на основании постановления администрации Шпаковского муниципального района от 16.09.2009 в„– 344 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане для размещения опор воздушных линий электропередачи" (с учетом изменений, внесенных постановлением от 30.04.2010 в„– 152) и поставлен на кадастровый учет 18.05.2010.
Вся площадь земельного участка 26:11:031104:3 расположена в границах участка 26:11:000000:11.
В многоконтурном земельном участке 26:11:000000:567 один контур (в„– 12) частично пересекает границы земельного участка 26:11:000000:11.
В многоконтурном земельном участке 26:11:000000:547 три контура (в„– 14, 31, 33) налагаются на участок 26:11:000000:11. При этом, имевшее место пересечение по контуру 7 земельного участка 26:11:000000:547 устранено кадастровой палатой в порядке исправления технической ошибки, возникшей при пересчете координат (пояснения кадастровой палаты от 17.03.2015, решение об исправлении технической ошибки от 17.03.2015 в„– 26/301/15-15374. По иным контурам этого земельного участка пересечение сохранилось (т. 12, л.д. 135).
На земельных участках с кадастровыми номерами 26:11:000000:567 и 26:11:031104:3 расположены опоры линии электропередачи ВЛ-110, Л-20 ПС "Промкомплекс" - ПС "Московская", находящейся в собственности ОАО "МРКС Северного Кавказа", в подтверждение чего им представлено свидетельство о государственной регистрации права от 09.06.2008.
Данные земельные участки предоставлены ОАО "МРКС Северного Кавказа" в аренду сроком по 30.08.2059 по договору аренды от 31.08.2010 в„– 199, зарегистрированному в ЕГРП 16.12.2010.
На земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:547 расположены опоры линии электропередачи ВЛ-35, Л-357 ПС "Промкомплекс" - ПС "Радиозавод", также находящейся в собственности ОАО "МРСК Северного Кавказа" (свидетельство о государственной регистрации права от 25.06.2008).
Указанный участок предоставлен ОАО "МРСК Северного Кавказа" в аренду сроком по 09.09.2059 по договору аренды от 10.09.2010 в„– 212, зарегистрированному в ЕГРП 15.12.2010.
В землеустроительном деле полосы отвода отображено нахождение опор линии электропередачи в границах описываемой полосы отвода и площади, занятые вышеназванными опорами, указаны как постороннее землепользование АО "Ставропольэнерго" в„– 75 и в„– 77.
Судом отклонены ссылки заявителя на то, что "постороннее землепользование", указанное в землеустроительном деле, означает предоставление части территории полосы отвода в пользование иным лицам, поскольку не представлено доказательств наличия с правообладателями спорных земельных участков таких правоотношений, в рамках которых им были предоставлены части полосы отвода.
В землеустроительном деле в отношении большинства "посторонних землепользователей" имеется указание на наличие собственных прав на их земельные участки, а не на договоры о предоставлении в пользование части полосы отвода железной дороги (Приложение в„– 10).
Указанное в землеустроительном деле полосы отвода "постороннее землепользование" - это не разрешенные при инвентаризации полосы отвода железной дороги, а затем при составлении межевого плана (при котором новое согласование не проводилось) споры о правах (о границах) с другими, в том числе смежными, землепользователями.
Земельный участок с кадастровым номером 26:11:020122:3 поставлен на кадастровый учет 11.09.2002 (кадастровый план в„– 11-01/02-1363) с площадью 7030 кв. м на основании постановления главы муниципального образования г. Михайловска от 24.10.2001 в„– 717 о предоставлении ЗАО "Партнер" земельного участка площадью 0,74 га из прочих земель г. Михайловска в бессрочное постоянное пользование под станцию технического обслуживания.
Границы указанного участка при его предоставлении отражены на приложенном к постановлению плане. Участок расположен с западной стороны автодороги улицы Вокзальной.
27 января 2003 года в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Партнер" на земельный участок с кадастровым номером 26:11:020122:3 площадью 7030 кв. м (свидетельство от 27.01.2003).
Постановлением администрации города Михайловска от 03.09.2009 в„– 2422 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 26:11:020122:3 с площадью 1625 кв. м, на основании которой по заказу ЗАО "Партнер" подготовлен межевой план от 10.09.2009 в„– 2611/102/09-7822, в котором изменение границ указано как их уточнение.
Измененные сведения о границах и площади указанного земельного участка внесены в ГКН 23.09.2009 (решение ФГУ "ЗКП" по Ставропольскому краю от 23.09.2009 в„– 26/301/09-6324).
28 октября 2009 года администрацией г. Михайловска вынесено постановление в„– 2946 о внесении изменений в постановление от 24.10.2001 в„– 717 в части площади земельного участка (указана площадь 1625 кв. м). Постановлением администрации г. Михайловска от 19.12.2011 в„– 2172 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:11:020122:3 на "под автозаправочный комплекс и СТО". Постановлением администрации г. Михайловска от 17.10.2012 в„– 1605 земельный участок с кадастровым номером 26:11:020122:3 площадью 1625 кв. м предоставлен в аренду ООО "Партнер Бизнес Групп" (в постановлении указано, что ЗАО "Партнер" преобразовано в ООО "ПартнерБизнесГрупп"). На основании данного постановления администрацией муниципального образования города Михайловска с ООО "ПартнерБизнесГрупп" заключен договор от 17.10.2012 в„– 7 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:020122:3 на срок по 16.10.2061. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.11.2012.
Дополнительным соглашением от 13.05.2013 арендатор в договоре аренды от 17.10.2012 в„– 7 заменен на ООО "МК-Нефтепродукт". Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 26.06.2013. Как видно из технического паспорта инв. в„– 27499 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.12.2013 в„– RU26526101-343, на указанном земельном участке возведен объект капитального строительства - автозаправочный комплекс. ООО "МК-Нефтепродукт" документы о регистрации права собственности на завершенный строительством объект не представило, к отзыву приложено свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства от 13.06.2013.
В землеустроительном деле полосы отвода участок 26:11:020122:3 не отражен. Граница полосы отвода в землеустроительном деле проходит с восточной стороны улицы Вокзальной, при том, что железнодорожный путь находится с западной стороны этой улицы. В полосу отвода железной дороги в землеустроительном деле включена вся территория между ж/д полотном и автомобильной дорогой с западной стороны от нее, а также полоса автодороги (ул. Вокзальная), и часть территории вдоль восточной стороны автодороги.
В межевом деле полосы отвода по г. Михайловску граница полосы отвода на рассматриваемом участке изменена и проходит по западной стороне автодороги улицы Вокзальной (на плане горизонтальной съемки в„– 9 показана зеленой линией, что согласно пояснительной записке означает измененную границу полосы отвода).
Конфигурация земельного участка 26:11:020122:3, отображенная на схеме, утвержденной постановлением от 03.09.2009 в„– 2422 (границы, в которых земельный участок состоит на кадастровом учете в настоящее время), отличается от первоначальной конфигурации участка по плану к постановлению от 24.10.2001 в„– 717.
В то же время, и первоначальные, и существующие границы земельного участка 26:11:020122:3 таковы, что они пересекаются (накладываются) с границами земельного участка 26:11:000000:11 (как по землеустроительному делу полосы отвода, так и по межевому плану полосы отвода).
Таким образом, имеющееся пересечение границ земельных участков 26:11:000000:11 и 26:11:020122:3 не является следствием кадастровой ошибки в сведениях о границах указанного пересекающегося земельного участка, а свидетельствует о наличии спора о праве между обществом и ООО "МК-Нефтепродукт".
Обществом в Арбитражный суд Ставропольского края предъявлен иск к ООО "МК-Нефтепродукт" о признании недействительной сделки по передаче в бессрочное постоянное пользование земель площадью 0,74 га, оформленной постановлением от 24.10.2001 в„– 717, признании недействительным договора аренды от 17.10.2012 в„– 7, применении последствий недействительности сделки и освобождении земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:11 (дело в„– А63-1353/2015).
Земельный участок 26:11:020122:32 поставлен на кадастровый учет 02.06.2006 на основании землеустроительного дела, подготовленного по заказу Карпенко И.В. во исполнение постановления главы города Михайловска от 04.04.2006 в„– 313.
По договору аренды от 28.06.2006 в„– 594 администрация г. Михайловска предоставила указанный земельный участок в аренду Карпенко И.В. для строительства торгово-производственной базы, кафе, СТО и мойки (договор зарегистрирован 19.10.2006).
В 2010 году введены в эксплуатацию построенные на данном земельном участке здание автомойки и СТО, торгово-административное здание (разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 15.11.2010 в„– RU26526101-368 и RU26526101-369).
Постановлением администрации г. Михайловска от 19.12.2011 в„– 2171 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 26:11:020122:32 изменено на "под производственной базой". Соответствующие изменения внесены в ГКН 27.12.2011.
Постановлением администрации г. Михайловска от 23.12.2011 в„– 2186 изменен вид зданий: с "автомойка и СТО" на "производственное здание", с "торгово-административного здания" на "административное здание". Соответствующие изменения внесены в ЕГРП, о чем Карпенко И.В. выданы новые свидетельства о государственной регистрации права (производственное здание, литера Б) и (административное здание, литера А).
По договору купли-продажи от 27.04.2012 в„– 23 Карпенко И.В. выкупил в собственность земельный участок 26:11:020122:32. Право собственности Карпенко И.В. зарегистрировано в ЕГРП 17.05.2012.
В дальнейшем Карпенко И.В. продал вышеуказанные здания и земельный участок 26:11:020122:32 Черкасовой Н.В. (договор купли-продажи от 11.02.2013). Переход права собственности зарегистрирован 12.03.2013.
По договору купли-продажи от 21.04.2014 Черкасова Н.В. продала административное здание литера А, производственное здание литера Б и земельный участок 26:11:020122:32 ООО "СпецАвтоСтрой". Переход права собственности на здания и участок к ООО "СпецАвтоСтрой" зарегистрирован в ЕГРП 06.05.2014 (свидетельства о государственной регистрации права от 06.05.2014).
Из графических изображений, представленных кадастровой палатой, а также землеустроительного дела и межевого плана полосы отвода и описания земельного участка 26:11:020122:32 видно, что часть площади участка 26:11:020122:32 накладывается на территорию, входящую в границы участка 26:11:000000:11.
Общество обращалось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Карпенко И.В. об обязании освободить земельный участок полосы отвода (дело в„– А63-22925/08), а затем - в Шпаковский районный суд с иском к Черкасовой Н.В., Карпенко И.В. и администрации г. Михайловска о признании недействительными договоров аренды, купли-продажи и разрешения на строительство (дело в„– 2-500/2015).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.03.2011 по делу в„– А63-22925/2008 в иске обществу отказано.
Определением Шпаковского районного суда от 12.03.2015 исковое заявление общества по делу в„– 2-500/2015 оставлено без рассмотрения.
В настоящее время общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к ООО "СпецАвтоСтрой" об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:11 в районе наложения земельного участка с кадастровым номером 26:11:020122:0032, признании недействительными договора аренды от 28.06.2006 в„– 594 с применением последствий недействительности к последующим сделкам в отношении данного земельного участка. Указанные требования общества рассматриваются по делу в„– А63-4828/2015. Таким образом, в отношении пересечения с земельным участком 26:11:020122:32 также имеет место не кадастровая ошибка, а спор о праве.
Земельный участок с кадастровым номером 26:11:020122:47 образован на основании постановления администрации г. Михайловска от 21.09.2009 в„– 2631 об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства производственной базы электрооборудования.
По заказу администрации г. Михайловска подготовлен межевой план от 08.10.2009 в„– 2612/104/09-6179 по образованию земельного участка на основе указанной схемы.
Земельный участок 26:11:020122:47 поставлен на кадастровый учет 03.11.2009. По договору аренды от 22.12.2009 в„– 857 земельный участок 26:11:020122:47 предоставлен в аренду Гриценко Н.А. на срок по 21.12.2019.
Договор аренды от 22.12.2009 в„– 857 зарегистрирован в ЕГРП 26.01.2010.
Исследовав схему, утвержденную постановлением от 21.09.2009 в„– 2631, в сопоставлении с материалами землеустроительного и межевого дел полосы отвода и кадастровой выпиской на земельный участок 26:11:000000:11, суд установил следующее.
Участок 26:11:020122:47 расположен примерно в 30 м от восточной границы кадастрового квартала 26:11:020122:47 и длина участка в западном направлении составляет 58,11 м, тогда как между участком 26:11:000000:11 и восточной границей квартала расстояние составляет около 30 м. То есть, по схеме, утвержденной администрацией г. Михайловска, участок 26:11:021122:47 предполагалось образовать на территории, которая согласно землеустроительному и межевому делам полосы отвода включена в границы участка 26:11:000000:11.
Земельный участок 26:11:020122:47 сформирован в границах территории, указанной в землеустроительном деле полосы отвода как "Лесозащитные насаждения" (учетный номер 1:3:69, Приложение 7).
Результаты сопоставления соответствуют графическому изображению пересечения, представленному кадастровой палатой, согласно которому участок 26:11:021122:47 полностью налагается на участок 26:11:000000:11.
Таким образом, размеры земельного участка 26:11:021122:47 и его местоположение, отраженные в исходном документе - схеме, утвержденной постановлением от 21.09.2009 в„– 2631, позволяют сделать вывод о том, что администрация изначально определила местоположение земельного участка 26:11:020122:47 на территории, которая включена в границы земельного участка 26:11:000000:11. То есть, пересечение границ (наложение) данных земельных участков не является результатом ошибки при определении координат в рамках кадастровых работ по подготовке межевого плана по образованию земельного участка 26:11:021122:47.
Следовательно, устранение пересечения не может производиться путем исправления кадастровой ошибки в сведениях об участке 26:11:021122:47.
Кадастровый номер 26:11:020122:9 присвоен при внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Колос" (свидетельство о государственной регистрации права от 23.08.2000 серии КН-26 в„– 141314).
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц 06.08.2007 ОАО "Колос" реорганизовано в форме преобразования в ООО "Колос".
По договору купли-продажи от 29.11.2007 в„– 30 ООО "Колос" приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:11:020122:9.
При инвентаризации полосы отвода железной дороги вышеуказанный земельный участок практически полностью включен в границы полосы отвода, и эта часть территории ОАО "Колос" указана как "постороннее землепользование". При подготовке межевого плана граница полосы отвода в этом месте изменена (полоса отвода уменьшена), что отражено зеленой линией на Плане горизонтальной съемки в„– 10. В то же время, в измененные границы полосы отвода (границы, в которых поставлен на кадастровый учет участок 26:11:000000:11) также включена часть территории "постороннего землепользования" ОАО "Колос".
При этом, в списке посторонних землепользователей (приложение в„– 10 землеустроительного дела полосы отвода) в отношении ОАО "Колос" указаны сведения о его правах на землю со ссылкой на свидетельство о праве на землю от 23.08.2000 серии КН-26 в„– 141314. На площади наложения земельных участков согласно землеустроительному делу полосы отвода находится тупиковый участок подъездного железнодорожного пути к территории ООО "Колос".
Таким образом, имеет место не кадастровая ошибка, а спор о праве между обществом и ООО "Колос" (ранее ОАО "Колос"), не разрешенный при постановке на кадастровый учет земельного участка 26:11:000000:11.
Аналогичная ситуация с земельным участком с кадастровым номером 26:11:020149:26, который образован из ранее учтенного земельного участка 26:11:020149:16 (номер присвоенный при внесении сведений в ГКН о ранее учтенном участке). Земельный участок 26:11:020149:16 находился в постоянном (бессрочном) пользовании ООО "Бустер" (свидетельство о государственной регистрации права от 04.11.2000).
Постановлением главы г. Михайловска от 27.10.2005 в„– 947 прекращено право бессрочного (постоянного) пользования ООО "Бустер", земельный участок разделен на два участка (в числе которых участок площадью 805 кв. м, поставленный в дальнейшем на кадастровый учет под кадастровым номером 26:11:020149:26).
По договору аренды от 23.01.2006 в„– 557 земельный участок с кадастровым номером 26:11:020149:26 предоставлен ООО "Бустер" в аренду сроком по 22.01.2055. Данный договор зарегистрирован в ЕГРП 28.03.2006 за номером 26-26-11/001/2006-577.
Местоположение пересечения границ земельных участков 26:11:020149:26 и 26:11:000000:11 соответствует указанному в землеустроительном деле полосы отвода "постороннему землепользованию" ООО "Бустер" (учетный номер 72, стр. 117, 378-379 книги 2).
Причем, на плане в землеустроительном деле полосы отвода отражено наложение полосы отвода на часть капитального строения, а в списке посторонних землепользователей имеется ссылка на свидетельство о государственной регистрации права ООО "Бустер" на земельный участок от 04.11.2000.
Земельный участок 26:11:020150:119 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:020150:13 площадью 4450 кв. м (почтовый адрес: г. Михайловск, ул. Почтовая, 2), закрепленного постановлением главы города Михайловска от 01.03.2000 в„– 78 в бессрочное (постоянное) пользование за Швыдким Н.И. (свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 30.03.2000 в„– 26-01/11-4/2000-32).
Согласно пункту 3 постановления от 01.03.2000 в„– 78 участок площадью 880 кв. м, входящий в общую площадь предоставленного Швыдкому Н.И., участка, обременен правом организаций, эксплуатирующих железную дорогу.
Из плана земельного участка, приложенного к постановлению от 01.03.2000 в„– 78, видно, что на указанной площади 880 кв. м проходят железнодорожные пути. Согласно кадастровому плану от 19.11.2003 в„– 11-2/03-2072 сведения о вышеуказанном земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование Швыдкому Н.И., внесены в ГКН с присвоением кадастрового номера 26:11:020150:13 и содержали также сведения о части площадью 880 кв. м, обремененной сервитутом в пользу организаций, эксплуатирующих железную дорогу. По договору купли-продажи от 11.12.2003 Швыдкий Н.И. продал Остахову С.И. и Остахову И.И. расположенное на вышеуказанном земельном участке здание склада литера С. В пункте 3.1 договора указано, что объект расположен на земельном участке 26:11:020150:13, часть которого площадью 880 кв. м обременена правом организаций, эксплуатирующих железную дорогу (сервитут). Переход права собственности на здание зарегистрирован в ЕГРП 19.12.2003 (свидетельства о государственной регистрации права от 19.12.2003).
По договору купли-продажи от 03.10.2005 Остахов С.И. и Остахов И.И. выкупили земельный участок с кадастровым номером 26:11:020150:13 в долевую собственность (право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРП 16.01.2006). В пункте 3.1 договора указано, что участок обременен сервитутом: 880 кв. м согласно схеме границ (лист 2 кадастрового плана земельного участка) обременены правом организаций, эксплуатирующих железную дорогу.
15 января 2008 года произведен раздел земельного участка 26:11:020150:13 с образованием двух земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:11:020150:119.
20 марта 2008 года зарегистрировано право общей долевой собственности Остахова С.И. и Остахова И.И. на земельный участок 29611:020150:119 (свидетельства о государственной регистрации права собственности от 20.03.2008).
При постановке на кадастровый учет участка 26:11:020150:119 в ГКН одновременно внесены сведения о части площадью 880 кв. м, обремененной сервитутом (учетный номер части - 1).
Данное обременение зарегистрировано в ЕГРП как публичный сервитут, что отражено в выписке из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 26:11:020150:119. Из графического изображения пересечения земельных участков 26:11:020150:119 и 26:11:000000:11 видно, что местоположение и конфигурация площади наложения соответствуют части, обремененной в пользу организации, эксплуатирующей железнодорожные пути, указанной в плане к постановлению от 01.03.2000 в„– 78, а затем кадастровых сведениях о земельных участках 26:11:020150:13 и 26:11:020150:119.
Указанные железнодорожные пути являлись тупиковым участком подъездного ж/д пути в„– 29, 30, 31, 32.
Как видно из представленных фотоматериалов, в настоящее время железнодорожное полотно на участке 26:11:020150:119 отсутствует, подъездной железнодорожный путь заканчивается перед границей участка 26:11:020150:119, где установлен соответствующий знак "ж/д тупик". В землеустроительном деле рассматриваемый участок подъездного пути указан как производственный фонд вне полосы отвода (учетный номер 1:5:14, план горизонтальной съемки в„– 38).
В землеустроительном деле полосы отвода Швыдкий Н.И. подписал акт согласования границ полосы отвода как смежный землепользователь (в списке смежных землепользователей (Приложение 9) указано ООО "НИК", но в акте - частный предприниматель Швыдкий Н.И., стр. 396 книга 2). Однако, это не устраняет тот факт, что земельный участок площадью 4450 кв. м, которому в дальнейшем присвоен кадастровый номер 26:11:020150:13, к моменту составления землеустроительного дела полосы отвода уже существовал, права на него зарегистрированы за Швыдким Н.И. и спорная территория (площадь наложения) была включена в границы этого земельного участка. Таким образом, причиной пересечения земельных участков 26:11:000000:11 и 26:11:020150:119 не является кадастровая ошибка в сведениях о земельном участке 26:11:020150:119.
Участок 26:11:031104:2 площадью 1 кв. м является обособленным (учетным) участком земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:105 (единое землепользование) общей площадью 359,6 кв. м.
Указанный земельный участок образован на основании постановления администрации Шпаковского муниципального района от 25.03.2005 в„– 106, согласно которому в аренду ООО "Кавказтрансгаз" (в настоящее время имеет наименование - общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь") предоставлены земельные участки, занятые объектами недвижимости газотранспортной системы, согласно приложению.
Границы земельных участков отображены в описании земельных участков от 06.02.2004. Местоположение участка 26:11:031104:2, отображенное на входящем в описание чертеже, находится в полосе железнодорожного пути.
В приложении к постановлению от 25.03.2005 в„– 106 указан перечень участков, входящих в единое землепользование газопровода-отвода с. Пелагиада, в том числе участок площадью 1 кв. м под свечей 9, км 15-2, который, как прямо указано в перечне, расположен на землях СКЖД.
Образование участка 26:11:031104:2 именно в границах земельного участка 26:11:000000:11 подтверждается также сопоставлением кадастровой карты и плана полосы отвода из землеустроительного дела полосы отвода (план горизонтальной съемки в„– 4). Согласно выписке из ЕГРП от 05.02.2007 в„– 383, находящейся в кадастровом деле, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:105 был зарегистрирован договор аренды от 06.10.2006 в„– 99 с ООО "Кавказтрансгаз" (регистрационная запись от 25.01.2007). В настоящее время в ЕГРП зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:105 (регистрационная запись от 25.12.2007, выписка из ЕГРП от 24.02.2015).
В дело ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" также представило свидетельство от 16.08.2007 серии 26-АЕ в„– 127824 о государственной регистрации права собственности ОАО "Газпром" на Газопровод-отвод и ГРС с. Палагиада, лит. 1, инв. в„– 26/5.
В то же время, техническая документация этого газопровода не представлена, т.е. не подтверждена относимость свечи, находящейся на участке 26:11:031104:2, именно к данному объекту недвижимости.
Однако, это не имеет значения для дела, поскольку настоящий спор касается земельных участков, а имеющиеся в деле доказательства достаточны для вывода о том, что пересечение земельного участка 26:11:000000:11 и земельного участка 26:11:000000:105 (в части обособленного участка 26:11:031104:2) не является следствием кадастровой ошибки, а означает, что территория площадью 1 кв. м включена в два земельных участка (в земельный участок 26:11:000000:11 как полоса отвода и в земельный участок 26:11:000000:105 как земли под объектами газотранспортной системы), причем, оба они находятся в федеральной собственности.
Земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:031403:276 и 26:11:031403:118 (имеют почтовый адрес: Шпаковский район. х. Вязники, ул. Промышленная, 4) пересекает полоса отвода под подъездным железнодорожным путем в„– 26 (с севера на юг через весь земельный участок 26:11:031403:276 и с севера на юг по земельному участку 26:11:031403:118, заканчиваясь на этом участке).
В землеустроительном деле полосы отвода территория под подъездным железнодорожным путем в„– 26 указана как "земли производственного фонда вне полосы отвода железной дороги" (учетный номер 1:5:9, план горизонтальной съемки в„– 18).
В пояснительной записке землеустроительного дела указано, что часть подъездных путей на ст. Палагиада, в том числе в„– 26 к РОАО "Втормет" и ООО "Унивтор", не входят в полосу отвода железной дороги, указанную в границах полосы отвода 28 Ставропольской дистанции пути, на них правоустанавливающие документы отсутствуют (книга 1, стр. 7).
При инвентаризации полосы отвода эти участки железной дороги включены в полосу отвода железной дороги. В землеустроительном деле полосы отвода в отношении полосы под подъездным путем в„– 26 указаны смежные землепользователи: РОАО "Втормет" и ООО "Унивтор", с которыми производилось согласование границы (приложения в„– 9, 14, папка 3 стр. 20-22).
Согласно выписке из ЕГРП о переходе прав на объекты недвижимого имущества от 08.04.2015 в„– 26/033/005/2015-036 принадлежавшие ранее РОАО "Втормет" объекты производственной базы: административно-производственное здание литера А и незавершенное строительством административно-производственное здание литера б1, неоднократно проданы и с 23.12.2009 зарегистрированы за ООО "Левел" (регистрационные записи от 23.12.2009).
Постановлением администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района от 16.04.2010 в„– 130 по обращению ООО "Левел" утверждена схема расположения земельного участка площадью 6880 кв. м на кадастровом плане территории для размещения производственной базы в х. Вязники, ул. Промышленная, 4.
В схеме земельный участок отображен единым и без каких-либо сведений о прохождении через него железнодорожного пути.
На основании данной схемы по заказу ООО "Левел" подготовлен межевой план от 28.04.2010 в„– 2600/101/10-1551 и 14.07.2010 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:11:031403:276. По договору аренды от 11.09.2010 администрацией Верхнерусского сельсовета земельный участок с кадастровым номером 26:11:031403:276 предоставлен в аренду ООО "Левел" сроком по 11.09.2059. Договор зарегистрирован в ЕГРП 21.10.2010 за номером 26-26-33/025/2010-618. Согласно пункту 1.2 договора на участке имеются объекты недвижимого имущества: административно-производственное здание литера А, незавершенное строительством административно-производственное здание литера б1. Представитель ООО "Левел" в заседании 18.03.2015 подтвердил, что по земельному участку проходит железнодорожный путь, который не принадлежит ООО "Левел", и находился на участке до его предоставления ООО "Левел" (т. 9, л.д. 197).
Учитывая изложенные обстоятельства, пересечение границ земельных участков 26:11:000000:11 и 26:11:031403:276 является следствием не ошибки при описании границ участка 26:11:031403:276 в рамках кадастровых работ (по результатам которых составлен межевой план, на основании которого сведения о границах внесены в ГКН), а обусловлен включением в границы земельного участка производственной базы ООО "Левел" территории под железнодорожным путем. Таким образом, имеет место не кадастровая ошибка, а спор о праве.
Земельный участок 26:11:031403:118 образован из земельного участка с кадастровым номером 26:11:031403:61, который был предоставлен ООО "Унивтор" в аренду на основании постановления главы Верхнерусского сельсовета от 22.01.2004 в„– 12.
В постановлении от 22.01.2004 в„– 12 указано на изъятие у Шпаковского районного союза потребительских обществ земельного участка площадью 8871 кв. м, расположенного в х. Вязники, ул. Промышленная, 4, под производственной базой, и предоставлении этого земельного участка в аренду ООО "Унивтор". Согласно вводной части постановления оно вынесено в связи с заключением договора купли-продажи от 01.03.2001.
Как видно из выписок из ЕГРП о переходе прав на объекты недвижимого имущества от 08.04.2015 в„– 26/033/005/2015-036 и от 10.04.2015 в„– 26/033/005/2015-046, ООО "Унивтор" приобрело у Шпаковского районного союза потребительских обществ административное здание литера К и здания складов литеры Б2, Б3, Б4, Б5 (переход права собственности зарегистрирован 21.09.2001).
На основании постановления от 22.01.2004 в„– 12 администрацией Верхнерусского сельсовета с ООО "Унивтор" заключен договор от 22.01.2004 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:031403:61, зарегистрированный в ЕГРП 04.11.2004 (выписка из ЕГРП от 04.11.2004 в„– 1383).
В дальнейшем, склады литеры Б3 и Б4 проданы иным лицам, в собственности ООО "Унивтор" остались административное здание литера К и склады литеры Б2 и Б5 (свидетельства о государственной регистрации права от 21.09.2001; т. 14, л.д. 47-49).
В связи с этим, земельный участок с кадастровым номером 26:11:031403:61 разделен на три земельных участка, в том числе земельный участок площадью 6233 кв. м, который постановлением главы Верхнерусского сельсовета от 30.12.2005 в„– 388 оставлен в аренде за ООО "Унивтор".
Образованный земельный участок площадью 6233 кв. м поставлен на кадастровый учет 25.01.2006 с присвоением кадастрового номера 26:11:031403:118.
На основании постановления от 30.12.2005 в„– 388 администрацией Верхнерусского сельсовета с ООО "Унивтор" заключен договор от 25.01.2006 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:1:031403:118 на срок по 30.12.2053. Данный договор зарегистрирован в ЕГРП 26.11.2008.
Представитель ООО "Унивтор" в судебном заседании 19.05.2015 пояснил, что подъездной ж/д путь по участку ООО "Унивтор" не проходит, он заканчивается на смежном земельном участке ООО "Левел" (т. 13, л.д. 149). В судебном заседании 14.07.2015 руководитель ООО "Унивтор" пояснил, что уровень земли на смежном участке ООО "Левел" ниже уровня земли земельного участка ООО "Унивтор" на 1,6 м, что отразил на представленной схеме (т. 15, л.д. 11).
В судебном заседании 10.06.2015 представитель ОАО "РЖД" пояснил, что участок железнодорожного пути в„– 26, находившийся на территории ООО "Унивтор", разобран (т. 14, л.д. 115).
Согласно справке, представленной ОАО "РЖД", демонтаж части подъездного пути в„– 26 осуществлен после акционирования имущества и создания ОАО "РЖД", информация о точной дате отсутствует. Ж/д путь в„– 26 имел общую протяженность 352 м, за счет частичного демонтажа длина пути составляет в настоящее 287 м (т. 15, л.д. 1).
Согласно инвентарной карточке учета основных средств от 02.10.2012 в„– 120000005510 подъездной путь в„– 26 продолжает находиться на балансе ОАО "РЖД" с протяженностью 0,352 км (т. 14, л.д. 8).
В землеустроительном деле по разделу земельного участка с кадастровым номером 26:11:031403:61 от 17.01.2006 (на основании которого на кадастровый учет поставлен участок 26:11:031403:118) отсутствует какое-либо указание на наличие на земельном участке железнодорожного пути.
Вместе с тем, железнодорожный путь отображен в плане земельного участка площадью 8871 кв. м к договору аренды от 22.01.2004 (согласно пункту 1.1 договора план являлся его неотъемлемой частью), и который определял границы земельного участка 26:11:031403:61 при его постановке на кадастровый учет.
На указанном плане отображено нахождение железнодорожного пути в границах образуемого земельного участка, но площадь под ж/д путем включена в общую площадь земельного участка ООО "Унивтор".
При разделе земельного участка 26:11:031403:61 и образовании земельного участка 26:11:031403:118 первоначально определенные границы участка 26:11:031403:61 в той части, в которой они пересекаются с границами участка 26:11:000000:11, не изменились. Таким образом, в отношении данного пересечения также имеет место не кадастровая ошибка, а спор о праве, возникший до постановки на кадастровый учет земельного участка 26:11:031403:118. Земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:021007:3 и 26:11:021007:5 поставлены на кадастровый учет 18.12.2007 и сформированы под жилыми домами, расположенными по адресам: г. Михайловск, 145 км ж/д переезда Палагиада- Старомарьевское, дом в„– 2 и дом в„– 1, соответственно. Данные жилые дома отражены в землеустроительном деле полосы отвода как жилищный фонд, а территория под ними (в границах которой в дальнейшем были сформированы участки 26:11:021007:3 и 26:11:021007:5) указана в землеустроительном деле полосы отвода как "земли жилищного фонда" (учетный номер 1:2:8, стр. 198 книги 1, план горизонтальной съемки в„– 31).
В соответствии с выписками из ЕГРП о переходе прав на объекты недвижимого имущества от 08.04.2015 вышеуказанные жилые дома находились в хозяйственном ведении ФГУП "Северо-Кавказская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации".
Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 в„– 585 министерству имущественных отношений Российской Федерации совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации поручено осуществить передачу объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность.
Такой перечень утвержден совместным распоряжением Минимущества Российской Федерации в„– 1499-р, Минфина Российской Федерации в„– 110а, МПС Российской Федерации от в„– Т-92р от 08.04.2004. Пунктом 3 названного распоряжения Территориальным управлениям Минимущества России, органам субъектов Российской Федерации по управлению государственным имуществом, наделенным полномочиями территориальных органов Минимущества России, с участием ОАО "РЖД" поручено осуществить передачу объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность. Согласно справке ОАО "РЖД" от 20.04.2015 в„– 270 вышеуказанные жилые дома переданы администрации муниципального образования города Михайловска (т. 12, л.д. 51).
В 2007 году по заказу администрации г. Михайловска выполнены землеустроительные работы (землеустроительные дела от 30.08.2007 в„– 426 и 07.09.2007 в„– 427). Постановлениями главы г. Михайловска от 19.07.2007 в„– 1137 и 1138 утверждены проектные планы границ земельных участков под вышеуказанными жилыми домами, расположенными по адресам: г. Михайловск, 145 км ж/д переезда Палагиада-Старомарьевское, в„– 1 и в„– 2. Квартиры в„– 1 и в„– 2 в жилом доме в„– 1 (145 км перегона Палагиада - Старомарьевское, 1) находятся в муниципальной собственности, квартира в„– 3 приватизирована и в настоящее время принадлежит Мазикину А.А. (выписка из ЕГРП от 08.04.2015).
Жилой дом по адресу: г. Михайловск, 145 км ж/д переезда Палагиада-Старомарьевское, 2, согласно справке ГУП СК "Ставкрайимущество" (правопреемник БТИ) от 07.04.2015 в„– 173/2 по результатам технической инвентаризации 17.05.2010 после пожара является нежилым (справка отделения государственного пожарного надзора Шпаковского района ГУ МЧС России по СК от 30.10.2008 в„– 862), остаточные конструктивные элементы составляют 18% (т. 10, л.д. 141).
Таким образом, образование земельных участков 26:11:021007:3 и 26:11:021007:5 обусловлено нахождением на них объектов недвижимости - жилых домов, переданных в муниципальную собственность. Учитывая изложенное, пересечение (наложение) границ указанных участков с границами земельного участка 26:11:000000:11 не является кадастровой ошибкой. Следует отметить, что нахождение на земельном участке 26:11:021007:5 многоквартирного жилого дома в„– 1 означает возникновение права общей долевой собственности собственников помещений в нем на указанный земельный участок в силу положений части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 в„– 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а частичное разрушение жилого дома в„– 2 в 2008 году не устраняет правомерность образования в 2007 году земельного участка 26:11:021007:3.
В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:201902:4, 26:11:020112:5, 26:11:020112:60, 26:11:020113:60, 26:11:020113:64, 26:11:020115:82, 26:11:020117:9, 26:11:020121:56, 26:11:020122:125, 26:11:020122:29, 26:11:020122:50, 26:11:020122:52, 26:11:020127:237, 26:11:020127:286, 26:11:020127:5, 26:11:020128:144, 26:11:020128:153, 26:11:020128:154, 26:11:020128:155, 26:11:020135:14, 26:11:020135:74, 26:11:020136:66, 26:11:020139:206, 26:11:020139:420, 26:11:020151:47, 26:11:031403:172, 26:11:000000:461 (в который входят участки 26:11:080101:14, 26:11:080101:18, 26:11:080103:1) судом установлено, что они принадлежат на праве собственности и постоянного (бессрочного) пользования, а также аренды со сроком свыше 5 лет физическим лицам, не имеющим статуса индивидуальных предпринимателей (26:06:201902:4 - аренда сроком свыше 5 лет: Зенин Александр Михайлович; 26:11:020112:5 - собственность: Соловьев Роман Анатольевич; 26:11:020112:60 - собственность: Кузнецова Наталья Валентиновна 26:11:020113:60 - собственность: Марченко Петр Иванович; 26:11:020113:64 - собственность: Животова Галина Павловна; 26:11:020115:82 - собственность: Туноева Людмила Дмитриевна; 26:11:020117:9 - долевая собственность: Градинарь Светлана Петровна и Солошенко Игорь Сергеевич; 26:11:020121:56 - аренда сроком свыше 5 лет: Азарян Вартануш Гайказовна, 26:11:020122:125 - долевая собственность: Вялко Ирина Викторовна, Князьков Роман Александрович, Педанов Алексей Иванович, Скрынченко Евгений Игоревич; 26:11:020122:29 - постоянное (бессрочное) пользование: Курильчик Александр Федорович; 26:11:020122:50 - аренда сроком свыше 5 лет: Петренко Татьяна Алексеевна, 26:11:020122:52 - долевая собственность: Павлов Виктор Александрович и Павлова Надежда Андреевна; 26:11:020127:237 - собственность: Попова Лиля Тимофеевна; 26:11:020127:286 - собственность: Казанская Татьяна Германовна (свидетельство о праве на землю от 18.11.1992 в„– 1108); 26:11:020127:5 - собственность: Кузнецова Вера Константиновна; 26:11:020128:144 - собственность: Бабкин Григорий Николаевич; 26:11:020128:153 - собственность: Зеленская Надежда Вильгельмовна; 26:11:020128:154 -собственность: Чемерисов Александр Николаевич; 26:11:020128:155 - собственность: Головченко Евгений Иванович; 26:11:020135:14 - собственность: Чернова Любовь Николаевна; 26:11:020135:74 - собственность: Лифарь Екатерина Леонидовна; 26:11:020136:66 - долевая собственность: Маркова Людмила Петровна, Марков Анатолий Николаевич и Маркова Ольга Анатольевна; 26:11:020139:206 - собственность: Щербакова Любовь Юрьевна; 26:11:020139:420 - аренда сроком свыше 5 лет: Ядвиго Светлана Юрьевна; 26:11:020151:47 - собственность: Позднякова Виктория Вячеславовна; 26:11:031403:172 - собственность: Карацюба Наталья Алексеевна; 26:11:000000:461 - долевая собственность: Сергеев Василий Петрович, Боброва Валентина Ивановна, Аракелян Георгий Рубенович, Горбарук Александр Иванович и др.), что подтверждается информацией из налогового органа (т. 7, л.д. 136-137, 141-144).
По смыслу разъяснений, содержащихся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 в„– 6002/13 самостоятельная квалификация судом требования как требования об исправлении кадастровой ошибки имеет целью после этого обеспечить исправление такой ошибки в рамках того же судебного дела.
В то же время, рассмотрение споров об исправлении кадастровой ошибки требует участия правообладателей пересекающихся земельных участков, причем в качестве ответчиков, так же как и споров о правах. Под правообладателями, исходя из положений части 3 статьи 20 Закона в„– 221-ФЗ, следует понимать собственников земельных участков, а в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также землепользователей, которым земельные участки предоставлены в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, а также арендаторов (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
При отсутствии у физического лица, являющегося правообладателем земельного участка, статуса индивидуального предпринимателя вопрос об исправлении кадастровой ошибки не может быть рассмотрен арбитражным судом в силу положений статей 27 и 28 Кодекса.
В связи с этим, самостоятельная переквалификация судом заявленных обществом требований на требования искового характера об исправлении кадастровых ошибок в сведениях в отношении земельных участков, принадлежащих физическим лицам - гражданам, невозможна. Поэтому установление в рамках настоящего дела наличия кадастровой ошибки в сведениях об этих земельных участках или спора о праве (о границах) не требуется, поскольку не повлияет на выводы суда.
Следует отметить, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:020122:50 (арендатор - Петренко Т.А.) уже рассматривается иск общества Шпаковским районным судом по делу в„– 2-28/2015 (т. 8, л.д. 2; т. 15, л.д. 18, 19). Собственником земельного участка с кадастровым номером 26:11:020120:12 является Страхов Александр Васильевич, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, однако указанный земельный участок является приусадебным земельным участком жилого дома по месту жительства Страхова А.В.. То есть, Страхов А.В. в правоотношениях, связанных с данным земельным участком, выступает в качестве гражданина, а не предпринимателя, что относит исковые споры между ним и обществом к категории дел, не связанных с предпринимательской деятельностью одной из сторон спора и, соответственно, неподведомственных арбитражному суду. Кроме того, данный земельный участок указан в землеустроительном деле полосы отвода в качестве постороннего землепользования (учетный номер 30, Приложения 10, 13), то есть имеет место спор о праве или о границах, не разрешенный при описании местоположения границы земельного участка полосы отвода (в землеустроительном деле в отношении этого земельного участка указано, что смежная граница не согласована по причине "временного отсутствия правообладателя" - стр. 9 книга 1 землеустроительного дела полосы отвода). С учетом изложенного, судом не привлекались к участию в деле граждане - правообладатели указанных земельных участков, поскольку это не соответствовало бы цели института участия в деле лиц, не заявляющих самостоятельных требований, а также являлось бы нецелесообразным, исходя из процессуальной экономии (например, собственниками земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:461 являются более 900 граждан). Участок 26:06:201902:1 является обособленным (учетным) участком земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 26:06:000000:13, который, как видно из кадастрового дела, является земельным участком под полосой отвода Минераловодского отделения железной дороги на территории Изобильненского района. Согласно выписке из ЕГРП от 26.02.2015 земельный участок 26:06:000000:13 находится в федеральной собственности (регистрационная запись от 18.10.2004) и предоставлен в аренду обществу по договору от 01.11.2004 в„– 82 на срок по 17.10.2053, зарегистрированному в ЕГРП 31.12.2004. Также в аренде общества находится пересекающийся земельный участок с кадастровым номером 26:11:020122:55 (договор аренды от 20.09.2011 в„– 316 сроком по 18.09.2060, зарегистрированный в ЕГРП 16.01.2012 - выписка из ЕГРП от 16.01.2015 в„– 26/001/002/2015-033). Данный земельный участок предоставлен обществу для строительства четырехквартирного жилого дома по адресу: г. Михайловск, ул. Вокзальная, 30. При этом, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2012 по делу в„– А63-7885/2012 отказано в удовлетворении встречного иска общества к администрации г. Михайловска о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом, возводимый на указанном земельном участке.
Таким образом, пересекающиеся земельные участки 26:06:000000:13 и 26:11:020122:55 находятся в долгосрочной аренде заявителя так же как участок 26:11:000000:11. В связи с этим, переквалификация требований на исправление кадастровой ошибки в этих земельных участка невозможна, иное привело бы к совпадению истца и ответчика, что являлось бы основанием для прекращения производства по делу.
Как следует из содержания части 1 статьи 4 Кодекса, обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования. Из содержания названных норм следует, что обращение заявителя в суд и решение суда об удовлетворении заявленных требований должны обеспечивать восстановление нарушенных или оспоренных прав и законных интересов заявителя.
В данном деле требования об оспаривании действий кадастровой палаты не приведут к восстановлению прав, поскольку они могут быть восстановлены только путем исключения из ГКН спорных земельных участков или изменения сведений о местоположении их границ.
Однако, исключение из ГКН сведений о земельном участке влечет прекращение его существования как объекта прав, а внесение в ГКН изменений в сведения о местоположении границ земельного участка - изменение прав на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ (далее - Закон в„– 122-ФЗ) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Согласно части 3 статьи 1 Закона в„– 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Суд указал, что в данном случае оценка действиям органа кадастрового учета уже дана в решении суда по делу в„– А63-12437/2011 в виде признания незаконным бездействия по невнесению в ГКН сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:11. Следовательно, судебный акт, констатирующий незаконность действий (бездействия) государственного органа, уже вынесен.
По делу А63-12437/2011 суд возложил на кадастровую палату обязанность устранить допущенное нарушение путем внесения сведений об описании местоположения границ земельного участка 26:11:000000:11 в ГКН.
В свою очередь, по настоящему делу в возражениях на отзыв от 28.03.2014 заявитель, наряду с прочим, указал следующее: "не могут быть законными действия и решения, основанные на уже установленных решением суда по делу А63-12437/2011 незаконных действиях органа кадастрового учета по рассматриваемым обстоятельствам. Что касается необходимых действий для устранения нарушений закона органом кадастрового учета, то это исполнение решения суда по делу в„– А63-12437/2011 в полном объеме в части восстановления кадастрового учета земель транспорта, а не только границ в АИС".
Суд правомерно пришел к выводу о том, что заявленные по настоящему делу требования не могут быть удовлетворены путем только констатации законности или незаконности кадастрового учета в отношении спорных земельных участков. Общество может защитить свои права путем разрешения споров о праве (о границах) в отношении пересекающихся земельных участков с их правообладателями.
Вместе с тем, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:3186 судом установлено следующее. Схема расположения земельного участка 26:11:000000:3186 утверждена постановлением администрации Шпаковского муниципального района от 28.12.2011 в„– 1191 по заявлению ООО СХП "Верхнерусский", на основании которой данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.11.2012 (т. 8, л.д. 20-35; т. 5, л.д. 149-153).
Сведения об этом земельном участке носят временный характер (часть 1 статьи 25 Закона в„– 221-ФЗ). Согласно пункту 2 части 2 статьи 26 Закона в„– 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости). Неустранение этих обстоятельств после истечения срока приостановления влечет принятие органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета (пункт 6 части 2 статьи 27 Закона в„– 221-ФЗ).
Поскольку отсутствие сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:11 являлось незаконным (что установлено по делу в„– А63-12437/2011), то при оценке правомерности постановки на кадастровый учет земельного участка 26:11:000000:3186 следует руководствоваться приведенными положениями Закона в„– 221-ФЗ.
Согласно пояснениям администрации Шпаковского муниципального района данный земельный участок не предоставлялся кому-либо, договор аренды не заключен (т. 14, л.д. 63).
Права (обременения) на указанный земельный участок не зарегистрированы и судом не установлено обстоятельств, указывающих на возникновение таких прав в силу закона.
С учетом этого, препятствий для признания незаконной постановки данного земельного участка на кадастровый учет в рамках заявленных по настоящему делу требований не имеется.
Кроме возможных кадастровых ошибок (для установления наличия/отсутствия которых и их исправления часть требований выделены в отдельное производство), имеются и иные основания (иные пересечения), которые в соответствии с действовавшим на момент принятия оспариваемого отказа от 17.05.2013 в„– 26/301/13-63725 законодательством препятствовали выдаче кадастрового паспорта. Поэтому указанный отказ в выдаче кадастрового паспорта не может быть признан незаконным.
Доводы кассационной жалобы направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденные доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для такой переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом процессуальных норм (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.07.2012 в„– 17382/11).
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Кодекса.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2016 по делу в„– А63-8346/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
И.В.СИДОРОВА

Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
Н.С.МАЗУРОВА


------------------------------------------------------------------