АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 мая 2016 г. по делу в„– А53-11573/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 мая 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "БизнесЭйр" (ИНН 6167068374, ОГРН 1036167010131) - Андреева К.С. (доверенность от 19.04.2016), в отсутствие представителей истца - администрации Ольгинского сельского поселения (ИНН 6102021561, ОГРН 1056102027739), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БизнесЭйр" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.09.2015 (судья Пипник Т.Д.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 (судьи Попов А.А., Авдонина О.Г., Ломидзе О.Г.) по делу в„– А53-11573/2015, установил следующее.
Администрация Ольгинского сельского поселения (далее - администрация) подала в Арбитражный суд Ростовской области иск к обществу с ограниченной ответственностью "БизнесЭйр" (далее - общество) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка площадью 547 839 кв. м с кадастровым номером 61:02:0600015:4161, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана земель СХПК "Колхоз "Восход" (далее - земельный участок), о взыскании 978 527 рублей 26 копеек убытков, 49 558 рублей 33 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами с 04.12.2014 по 14.07.2015 (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Арбитражный процессуальный кодекс). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.09.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016, во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами отказано, в остальной части иск удовлетворен со следующей мотивировкой. Общество необоснованно уклоняется от заключения договора аренды земельного участка по результатам торгов (аукциона). Администрация вправе требовать заключения договора аренды в судебном порядке, ею соблюден досудебный порядок заключения договора. Уклонение общества от заключения договора аренды привело к убыткам муниципального образования в виде неполученных арендных платежей. Законодательством не предусмотрена возможность начисления процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму убытков. Утвержденные приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 в„– 67 Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила проведения конкурсов или аукционов) к отношениям по заключению договоров аренды земельных участков не применяются.
Общество обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.09.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Администрация не доказала факт причинения ей или муниципальному образованию убытков, не приняла меры по предотвращению этих убытков или уменьшению их размера, предложила заключить договор и обратилась в суд по истечении значительного периода после проведения торгов и подписания протокола об их результатах. Общество, подписав протокол о результатах торгов, не уклонялось от подписания договора аренды. Подписание обществом протокола об итогах аукциона не породило его обязанность по внесению арендной платы. В торгах участвовало три лица, у которых имелась заинтересованность в заключении договора аренды. Организатор конкурса во исполнение утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 в„– 67 Правил проведения конкурсов или аукционов обязан был заключить договор с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер. В отзыве на кассационную жалобу администрация просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, находится на территории муниципального образования Ольгинское сельское поселение. В выпуске общественно-политической газеты Аксайского района "Победа" от 01.11.2014 в„– 245-249 комитетом размещено объявление о проведении 02.12.2014 в 14 часов 00 минут аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на 5 лет. Общество подало заявку на участие в аукционе, по платежному поручению от 20.11.2014 в„– 248 внесло соответствующий задаток в сумме 32 720 рублей. Комитетом 02.12.2014 проведен аукцион, победителем которого признано общество, предложившее наибольшую цену аренды (1 562 380 рублей). Результаты аукциона оформлены в виде протокола от 02.12.2014, подписанного уполномоченным представителем общества (доверенность от 21.11.2014 серии 61 АА в„– 3272651). Администрация 16.04.2015 направила обществу проект договора аренды земельного участка.
Уклонение общества от подписания договора аренды, явилось основанием для обращения администрации в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Если сторона, для которой в соответствии с законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а уклоняющаяся сторона должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (статья 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в применимой к рассматриваемым отношениям редакции; далее - Гражданский кодекс).
Статьями 447, 448 Гражданского кодекса предусмотрено, что договор может быть заключен путем проведения торгов с выигравшим их лицом. Последнее и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона протокол о результатах торгов, имеющий силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
Порядок организации и проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в силу пункта 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей до 01.03.2015 редакции (далее - Земельный кодекс), определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом и Земельным кодексом.
На момент проведения комитетом аукциона действовали утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 в„– 808 Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила), применимые к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. При этом организатором торгов выступает орган местного самоуправления, который заключает соответствующие договоры аренды. Пунктами 8, 25, 26, 28 Правил установлено, что извещение о проведении торгов должно содержать сведения о сроке заключения договора аренды земельного участка и проект такого договора. Результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов и их победителем в день проведения торгов. Протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора аренды земельного участка. Договор подлежит заключению не позднее 5 дней со дня подписания протокола. Последствия уклонения победителя торгов от заключения договора определяются в соответствии с гражданским законодательством.
Лицо, право которого нарушено, в силу статьи 15 Гражданского кодекса, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, суды первой и апелляционной инстанций с учетом вышеприведенного нормативного обоснования правомерно заключили о следующем. Заключение договора аренды земельного участка для общества является обязательным. В результате необоснованного уклонения общества от заключения договора аренды земельного участка муниципальному образованию причинены убытки в размере неполученных арендных платежей с 04.12.2014 по 14.07.2015 за вычетом уплаченной обществом суммы задатка. Администрацией соблюден досудебный порядок заключения договора. Утвержденные приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 в„– 67 Правила проведения конкурсов или аукционов к отношениям по заключению договоров аренды земельных участков не применяются. К компетенции Федеральной антимонопольной службы земельным законодательством не отнесено определение порядка организации и проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.09.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 по делу в„– А53-11573/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ

Судьи
Н.С.МАЗУРОВА
А.И.МЕЩЕРИН


------------------------------------------------------------------