АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2016 г. по делу в„– А15-2604/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива "Рассвет" (ИНН 0524006828, ОГРН 1120544001412) - Ибрагимовой Б.Ю. (доверенность от 20.08.2016), от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации муниципального образования Новолакский район - Джиржисовой З.М. (доверенность от 07.04.2016), администрации муниципального образования сельское поселение село Ахар - Ибрагимовой Б.Ю. (доверенность от 20.08.2016), в отсутствие представителей органа, осуществляющего публичные полномочия, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН 0561051226, ОГРН 1040502524391), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования Кумторкалинский район, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.10.2015 (судья Цахаев С.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016 (судьи Жуков Е.В., Бейтуганов З.А., Сомов Е.Г.) по делу в„– А15-2604/2015, установил следующее.
Сельскохозяйственный производственный кооператив "Рассвет" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному образованию Новолакский район в лице его администрации (далее - администрация района-1), Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Республике Дагестан (далее - управление) о признании незаконным выраженного в письме от 05.05.2015 в„– 05-05-01/202/2014-58 решения об отказе в государственной регистрации договора от 08.12.2014 в„– 17-14 аренды земельного участка площадью 463 547 кв. м с кадастровым номером 05:50:000079:12, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Новолакский район, с. Ахар (далее - договор аренды, земельный участок), о понуждении управления осуществить государственную регистрацию договора аренды в установленный законом срок (с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Арбитражный процессуальный кодекс).
Определениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.08.2015, 16.09.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования сельское поселение село Ахар (далее - администрация поселения) и администрация муниципального образования Кумторкалинский район (далее - администрация района-2), администрация района-1 исключена из числа лиц, осуществляющих публичные полномочия, и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.10.2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016, заявление кооператива удовлетворено. Администрация района-1 признана правомочной распоряжаться земельным участком, а последний - расположенным в сельском поселении, входящим в состав муниципального образования Новолакский район. Спорный договор аренды заключен с соблюдением нормативно установленных публичных процедур.
Управление обжаловало решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.10.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Постановление администрации района-1 от 27.10.2014 в„– 494 издано неуполномоченным лицом. Село Ахар не входит в состав муниципального образования Новолакский район и расположено в границах Кумторкалинского района. Распоряжение администрацией района-1 земельным участком, расположенным в границах не образованного в установленном порядке Новолакского района, не соответствует нормам действующего законодательства. Кадастровый номер земельного участка содержит номер кадастрового района, соответствующий Кумторкалинскому району. В отзывах на кассационную жалобу администрация поселения и администрация района-1 просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
От управления поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи наличием в производстве суда кассационной инстанции аналогичного дела (в„– А15-2603/2015) судебное заседание по которому назначено на 13.09.2016. Оценив приведенные управлением доводы, суд кассационной инстанции ходатайство об отложении судебного разбирательства отклоняет по следующим основаниям. Отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью (часть 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса). Неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса).
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей кооператива, администрации-1 и администрации поселения, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано в установленном законом порядке в газете "Дагестанская правда" от 31.10.2014 в„– 422, 423 (27983-27984) и размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.mo-novolak.ru. На основании протокола о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и определению победителя аукциона от 05.12.2014 в„– 2 комитет по управлению муниципальной собственностью администрации района-1 (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор аренды земельного участка для сельскохозяйственной деятельности на 49 лет. По передаточному акту от 08.12.2014 земельный участок передан кооперативу.
Кооператив обратился в управление с заявлением от 16.12.2014 о государственной регистрации договора аренды земельного участка. Уведомлениями от 31.12.2014 в„– 01/202/2014-58, от 02.02.2015 в„– 05-05-01/202/2014-58 и сообщением от 05.05.2015 в„– 05-05-01/202/2014-58 управление известило кооператив о приостановлении государственной регистрации договора аренды до 02.02.2015 и повторно до 05.05.2015, а также о принятом решении об отказе в государственной регистрации договора аренды ввиду отсутствия выданного уполномоченным лицом правоустанавливающего документа и нарушения порядка предоставления земельного участка в аренду.
Считая решение об отказе в государственной регистрации договора аренды незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно руководствовались следующим.
Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон в„– 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определена как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения, в том числе актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти. В государственной регистрации может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Отказ в государственной регистрации либо уклонения соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены (статьи 2, 9, 13, 16, 17, 20 Закона в„– 122-ФЗ). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона в„– 122-ФЗ и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (статья 16 и пункт 2 статьи 17 Закон в„– 122-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Действовавшей в момент проведения торгов и заключения договора редакцией пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 в„– 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации") полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, наделялись, в том числе муниципальные районы. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не препятствовало распоряжению ими.
Статьями 21.1 и 26 статьей 21.1 Закона Республики Дагестан от 13.01.2005 в„– 6 "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" (далее - Закон в„– 6) муниципальные образования Кумторкалинский и Новолакский районы наделены статусом муниципального района. Село Ахар включено в состав муниципального образования Новолакский район со статусом сельское поселение. Поскольку являющийся объектом аренды по договору аренды земельный участок расположен на территории сельского поселения село Ахар, входящего в состав муниципального образования Новолакский район, суды первой и апелляционной инстанций правомерно заключили о наличии у администрации района-1 на момент проведения торгов и заключения договора аренды полномочий по распоряжению земельным участком, о действительности договора аренды и об отсутствии у управления правовых оснований для отказа в государственной регистрации названного договора аренды. Оспариваемое решение управления противоречит вышеприведенным нормативным положениям и нарушает права и законные интересы заявителя.
Иные доводы кассационной жалобы направлены на установление обстоятельств, не установленных судом апелляционной инстанций или отвергнутых им как не подтвержденных доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для такой переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом процессуальных норм (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса).
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.10.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016 по делу в„– А15-2604/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Ходатайство Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан об отложении судебного разбирательства отклонить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ

Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
А.И.МЕЩЕРИН


------------------------------------------------------------------