АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2016 г. по делу в„– А32-11260/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от истца - публичного акционерного общества "Новороссийское морское пароходство" (ИНН 2315012204, ОГРН 1022302377800) - Подтуркина О.И. (доверенность от 01.01.2016), от ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330) - Охрименко М.М. (доверенность от 03.12.2015), рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 (судьи Авдонина О.Г., Малыхина М.Н., Попов А.А.) по делу в„– А32-11260/2015, установил следующее.
Открытое акционерное общество "Новороссийское морское пароходство" (в настоящее время - публичное акционерное общество "Новороссийское морское пароходство"; далее - общество) подало в Арбитражный суд Краснодарского края иск к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка площадью 65 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:47:0116009:8, расположенного по адресу г. Новороссийск, урочище "Сухая щель" (далее - земельный участок). Общество просит включить в договор аренды условия о его заключении на 49 лет, исчисляемых со дня вступления договора в силу (пункт 2.1), о вступлении договора аренды в силу с даты его государственной регистрации в территориальном органе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (пункт 2.2), об исчислении арендной платы со дня вступления договора аренды в силу за каждый день последующего пользования земельным участком, о внесении арендной платы ежеквартально не позднее 10 числа начала каждого квартала, а первого платежа - не позднее 30 календарных дней со дня вступления договора аренды в силу (пункт 3.5).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2015 в иске отказано по следующим мотивам. Условие о порядке начисления арендной платы не влияет на момент заключения договора аренды и срок его действия. Общество нормативно не обосновало обязательность включения данного условия в текст договора аренды. Отсутствие государственной регистрации договора аренды не свидетельствует о его незаключенности при достижении сторонами соглашения по всем существенным условиям такого договора. Оспорив условия договора аренды, уклонившись от его подписания, не приняв меры по его государственной регистрации, не внеся арендную плату и инициировав претензионно-судебную процедуру, общество злоупотребило правом. В отсутствие со стороны управления реакции на полученный им 06.09.2011 протокол разногласий общество не прибегло к судебной защите своего права, не совершило разумные действия по исполнению договора аренды, в том числе по внесению арендной платы, ограничилось уплатой земельного налога. С учетом того, что протокол разногласий оформлен 30.08.2011, обществом пропущен срок исковой давности, о применении которой заявило управление.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2015 отменено, иск удовлетворен. Суд апелляционной инстанции исходил из следующего. Срок исковой давности обществом не пропущен. Действующим в спорный период законодательством сторона, направившая протокол разногласий стороне, обязанной заключить договор, не ограничивалась по времени в передаче разногласий на рассмотрение суда. До заключения договора аренды общество владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и является плательщиком земельного налога. Понуждение общества к внесению за одни и те же периоды пользования земельным участком земельного налога и арендной платы недопустимо. Обязанность общества, фактически владеющего земельным участком, по внесению арендных платежей не может возникнуть ранее вступления договора аренды в силу независимо от подписания акта приема-передачи. Применение условий договора аренды к возникшим до его заключения отношениям возможно только при наличии обоюдного согласия сторон. В связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка подлежит изменению и размер арендной платы.
Управление обжаловало постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебного акта суда апелляционной инстанции. Общество неправомерно уклоняется от переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на аренду. Предложенное условие договора аренды об исчислении арендной платы со дня фактической передачи объекта аренды арендатору не противоречит нормам действующего законодательства. Общество, владея и пользуясь земельным участком в отсутствие государственной регистрации договора аренды, злоупотребляет правом. Вместо внесения арендной платы общество ограничилось уплатой земельного налога. С момента оформления протокола разногласий к договору аренды (30.08.2011) до предъявления иска (01.04.2015) истек срок исковой давности, о применении которой заявило управление.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что земельный участок находится в собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав) внесена запись от 13.12.2007 в„– 2323/48/051/2007-004, и принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2010 по делу в„– А32-2303/2010 управление понуждено к подготовке и направлению в течение 15 календарных дней обществу проекта договора аренды земельного участка. Во исполнение решения арбитражного суда управлением издано распоряжение от 28.03.2011 в„– 117-р о предоставлении обществу земельного участка в аренду, подготовлен и направлен обществу с сопроводительным письмом от 19.07.2011 в„– 09-10/8503 договор от 11.07.2011 в„– 7700001647 аренды земельного участка (далее - договор аренды) в трех экземплярах с приложениями. Договор аренды получен обществом 09.08.2011.
Общество с сопроводительным письмом от 31.08.2011 в„– 01.04-568/1/2011 направило управлению подписанный договор аренды с протоколом разногласий от 20.08.2011 (приложение 6). Названные документы получены управлением 06.09.2011. Общество предложило включить в договор аренды условия о его заключении на 49 лет, исчисляемых со дня вступления договора в силу (пункт 2.1), о вступлении договора аренды в силу с даты его государственной регистрации в территориальном органе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (пункт 2.2), об исчислении арендной платы со дня вступления договора аренды в силу за каждый день последующего пользования земельным участком, о внесении арендной платы ежеквартально не позднее 10 числа начала каждого квартала, а первого платежа - не позднее 30 календарных дней со дня вступления договора аренды в силу (пункт 3.5).
В связи с отсутствием ответа на протокол разногласий от 20.08.2011 общество письмом от 13.03.2012 в„– 01.0481/2012 предложило управлению сообщить о результатах рассмотрения возникших разногласий. Управление с сопроводительным письмом от 19.04.2012 в„– 09-10/5235 направило обществу договор аренды в редакции от 29.03.2012 с отклонением большей части пунктов протокола разногласий. Договор аренды дополнен пунктом 2.2 о распространении его действия на отношения, возникшие с 28.03.2011. Договор аренды в новой редакции получен обществом 03.05.2012. Общество сочло невозможным заключение договора аренды в такой редакции в связи с уплатой им земельного налога с момента подачи заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.
Общество обратилось в арбитражный суд с иском к управлению о понуждении подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2014 по делу в„– А32-24124/2012 в удовлетворении иска отказано ввиду законодательно установленного запрета на передачу в частную собственность земельного участка, расположенного в береговой полосе водного объекта общего пользования.
В направленном управлению письме от 16.12.2014 в„– 01.04-401/2014 общество повторно заявило о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды и об отмене распоряжения от 28.03.2011 в„– 117-р. В письме от 02.02.2015 в„– 09/1083 управление предложило обществу обеспечить государственную регистрацию договора аренды, подготовленного на основании распоряжения от 28.03.2011 в„– 117-р.
Названные обстоятельства послужили основанием обращения общества в арбитражный суд. Законность постановления арбитражного суда апелляционной инстанции проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. Удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался следующим.
Обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков либо приобретение земельного участка в собственность для юридических лиц императивно установлена статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон в„– 137-ФЗ). Общество не является лицом, которому земельный участок мог быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс). По смыслу данного в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснения, рассмотрение заявления юридического лица о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды для исполнительного органа государственной власти является обязательным.
С учетом названных норм и разъяснений, а также вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2010 по делу в„– А32-2303/2010 принадлежащее обществу право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть переоформлено только на право аренды, а заключение соответствующего договора аренды для управления является обязательным.
Пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в применимой к рассматриваемым отношениям редакции (далее - Гражданский кодекс) установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен проект разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Реализация права на передачу на рассмотрение суда возникших при заключении договора разногласий временными рамками не ограничивалась. Введенный Федеральным законом от 08.03.2015 в„– 42-ФЗ в статью 446 Гражданского кодекса пункт 2, согласно которому возникшие при заключении договора разногласия, не переданные на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке, в силу пункта 2 статьи 2 названного Федерального закона, к рассматриваемым отношениям не применяется.
Общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статьи 196, 200 Гражданского кодекса). Приведенные нормы наделяют суд необходимыми дискреционными полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности, исходя из фактических обстоятельств дела. Приняв во внимание, что направленный обществом протокол разногласий получен управлением 06.09.2011, а об отклонении последним названного протокола и о нарушении своего права общество узнало только 03.05.2012, что управление на повторное заявление общества о переоформлении права продолжало настаивать на заключении договора аренды в первоначальной редакции до 02.02.2015, суд апелляционной инстанции признал срок исковой давности не пропущенным.
Пункт 2 статьи 425 Гражданского кодекса позволяет сторонам распространить условия заключенного ими договора к их отношениям, возникшим до заключения договора. Эта возможность может быть реализована только по обоюдному волеизъявлению сторон договора. В отсутствие такого волеизъявления договор аренды мог быть заключен только на будущее время, а до его заключения общество продолжало владеть земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. Внесение арендной платы наряду с уплатой земельного налога за использование одного земельного участка в один период законодательством не допускается.
Дата вступления договора аренды в силу определена в соответствии с действующими редакциями статей 432, 433 Гражданского кодекса. В этой связи, суд апелляционной инстанции определил, что договор аренды вступает в силу с даты его заключения и подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав. Обязанность общества по внесению арендной платы, с учетом того, что земельный участок находится в фактическом владении и пользовании общества, не может возникнуть ранее вступления договора аренды в силу независимо от подписания акта приема-передачи земельного участка.
Земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и ограничен в обороте, арендная плата определена в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.11.2015 в„– 1510 по состоянию на 01.01.2015 (пункт 2 статьи 3 Закона в„– 137-ФЗ).
Доводы кассационной жалобы направлены на установление обстоятельств, не установленных судом апелляционной инстанций или отвергнутых им как не подтвержденных доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для такой переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом процессуальных норм (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса).
Соответствие выводов арбитражного суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 по делу в„– А32-11260/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ

Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
А.И.МЕЩЕРИН


------------------------------------------------------------------