АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2016 г. по делу в„– А32-32779/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мазуровой Н.С., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 1022301228399) - Легина Л.Г. (доверенность от 31.03.2016), ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Геотех" (ОГРН 1071690053710) - Мельниковой П.Ю. (доверенность от 14.07.2016), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Геотех" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2015 (судья Савин Р.Ю.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2016 (судьи Баранова Ю.И., Ванин В.В., Пономарева И.В.) по делу в„– А32-32779/2015, установил следующее.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Геотех" (далее - общество), в котором просил взыскать с ответчика задолженность по арендной плате за период с 01.04.2015 по 30.09.2015 в размере 1 298 090 рублей 56 копеек, а также неустойку в размере 45 425 рублей 54 копеек.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2016, исковое заявление департамента удовлетворено в полном объеме. Суд взыскал с общества в пользу департамента основной долг в размере 1 298 090 рублей 56 копеек, неустойку в размере 45 425 рублей 54 копеек, а также в доход федерального бюджета 26 435 рублей государственной пошлины. Встречное исковое заявление общества и приложенные к нему документы возвращено. Судебные акты мотивированы следующим. Департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края (арендодатель) и общество (арендатор) 02.07.2010 заключили договор аренды в„– 30 находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка в целях реализации инвестиционного проекта в игорной зоне "Азов - Сити" (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях данного договора земельный участок из земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 23:36:0101000:405 площадью 52 381 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район; земельный участок находится в Северо-восточной части кадастрового квартала 23:36:0101000 (далее - земельный участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, предназначен для строительства объектов рекреационного назначения, в том числе: тематических парков развлечений, аквапарков, объектов общественного питания и спортивного назначения. Договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка арендатору со 02.07.2010 (пункт 1.4 договора) и действует в течение 4 (четырех) лет, до 01 июля 2014 года (пункт 7.2 договора). В соответствии с пунктом 2.2 договора арендная плата исчисляется от установленного пунктом 2.1 размера годовой арендной платы за участок со дня передачи участка за каждый день использования и вносится арендодателем ежеквартально в виде авансового платежа до 10 числа первого месяца каждого квартала. Пунктом 5.2. установлено, что за нарушение сроков внесения арендной платы арендатору начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы просроченной задолженности. Суды установили, что за период пользования земельным участком с 01.04.2015 по 30.09.2015 у ответчика образовался долг по арендной плате. Расчет размера долга по арендной плате произведен на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 в„– 50 "О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края" (далее - постановление в„– 50). Представленный в материалы дела расчет долга и неустойки суд проверил и признал соответствующим условиям договора. Доводы общества о том, что с 23 июля 2014 года оно не имеет возможности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением суды отклонили, указав следующее. Федеральным законом от 22.07.2014 в„– 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 278-ФЗ) Краснодарский край не исключен из числа субъектов Российской Федерации, на территории которых создаются игорные зоны. В данном случае возникла необходимость изменения места нахождения игорной зоны в пределах Краснодарского края, причем определение конкретных границ игорной зоны в границах земельных участков, предоставленных для размещения олимпийских объектов, а также принятие решения о создании и ликвидации игорной зоны отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. Законом 278-ФЗ не установлены сроки, в течение которых должна быть создана игорная зона в границах земельных участков, предоставленных для размещения олимпийских объектов. До настоящего времени решение Правительства Российской Федерации о ликвидации игорной зоны "Азов-Сити" в существующих границах не принималось, границы игорной зоны в границах земельных участков, предоставленных для размещения олимпийских объектов федерального значения, не устанавливались. Договор аренды земельного участка не расторгнут и не изменен, поэтому у департамента отсутствуют правовые основания для его неисполнения. Встречное исковое заявление общества суд первой инстанции возвратил, поскольку необходимость совместного рассмотрения первоначального и встречного исков, отсутствует. Решение Правительства Российской Федерации о ликвидации игорной зоны "Азов-Сити" в существующих границах не принималось, письмо Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края от 18.12.2014 в„– 201-5911/1401-03/13 не могло служить основанием прекращения (изменения) арендных отношений в спорный период.
В кассационной жалобе общество просит отменить решение от 15.12.2015 и апелляционное постановление от 06.04.2016, направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, отказ в принятии встречного искового заявления привел к нарушению права общества на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс). Ввиду существенно изменившихся обстоятельств общество, начиная с 22.07.2014, не имело возможности использовать земельный участок по его целевому назначению, поэтому правомерно прекратило реализацию инвестиционного проекта и перестало вносить арендную плату. Федеральный закон от 01.05.2016 в„– 121-ФЗ "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 121-ФЗ) установил, что игорная зона на территории Щербиновского района Краснодарского края подлежит ликвидации до 01 января 2019, поэтому (с учетом строительства объекта инвестиционной деятельности в срок до 2020 года) данное положение лишает общества, как субъекта инвестиционной деятельности, реализации своего права на получение прибыли.
В дополнении к кассационной жалобе общество указывает, что обязательства сторон по договору аренды и инвестиционному соглашению, которое является его неотъемлемой частью, прекратились с 23.07.2014, в связи со вступлением в силу Закона в„– 278-ФЗ, что исключает возможность взыскания арендной платы и неустойки по договору (статьи 416 и 417 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).
В арбитражный суд округа от департамента поступил письменный отзыв с возражениями против удовлетворения кассационной жалобы.
В судебном заседании представители общества и департамента поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.
Изучив материалы дела, выслушав в открытом судебном заседании представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судами, департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края (арендодатель) и ответчик (арендатор) 02.07.2010 заключили договор в„– 30 аренды находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка с целью реализации инвестиционного проекта в игорной зоне "Азов - Сити" (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 23:36:0101000:405 общей площадью 52 381 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, в Северо-восточной части кадастрового квартала 23:36:0101000 (далее - земельный участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, предназначенный для строительства объектов рекреационного назначения, в том числе: тематических парков развлечений, аквапарков, объектов общественного питания и спортивного назначения (л. д. 14-24).
Арендная сделка зарегистрирована в установленном порядке (л. д. 24).
Договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка арендатору с 02.07.2010 (пункт 1.4 договора).
Договор действует в течение 4 (четырех) лет, до 01 июля 2014 года (пункт 7.2 договора).
Согласно пункту 2.1 договора размер годовой арендной платы за участок составляет 3 300 000 рублей в год.
В соответствии с пунктом 2.2 договора арендная плата исчисляется от установленного пунктом 2.1 договора размера годовой арендной платы за участок со дня передачи участка за каждый день использования и вносится арендодателем ежеквартально в виде авансового платежа до 10 числа первого месяца каждого квартала.
Пунктом 5.2. договора установлено, что за нарушение сроков внесения арендной платы, установленных договором, арендатору начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы просроченной задолженности.
В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 в„– 748 "О министерстве стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края" департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края переименован в министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (л. д. 40).
На основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.01.2015 в„– 19 "О внесении в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.04.2007 в„– 345 "О департаменте имущественных отношений Краснодарского края" функции министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края, с 01.04.2015 переданы департаменту имущественных отношений Краснодарского края (л. д. 41, 42).
Постановлением в„– 50 утверждены Правила определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, а также ставка арендной платы в размере 15% от рыночной стоимости за земельные участки, расположенные в игорной зоне.
Ссылаясь на неисполнение обществом обязанности по внесению платы за используемый по договору аренды земельный участок в период с 01.04.2015 по 30.09.2015, департамент обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309, 310 Гражданского кодекса, здесь и далее - в применимой к спорным отношениям редакции).
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 Гражданского кодекса). В свою очередь, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (статья 614 Гражданского кодекса).
В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить (пункт 1 статьи 333 Кодекса).
Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1), а также по иным основаниям и в порядке, установленном данной статьей (пункты 2, 3 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, здесь и далее - Земельный кодекс, в применимой к спорным отношениям редакции).Статьями 4, 5 и 9 Закона в„– 244-ФЗ игорная зона определена как часть территории Российской Федерации, предназначенная для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с данным Законом. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах. Игорные зоны не могут быть созданы на землях населенных пунктов. На территории Российской Федерации создается пять игорных зон, одна из них на территории Краснодарского края. На территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано не более одной игорной зоны. Порядок создания и ликвидации игорных зон определяется, а соответствующие решения принимаются Правительством Российской Федерации. Срок действия игорных зон не может быть ограничен.
Законом в„– 278-ФЗ в Закон в„– 244-ФЗ внесены изменения, согласно которым допускается создание игорной зоны в границах населенных пунктов на земельных участках, предоставленных для размещения олимпийских объектов федерального значения, финансирование и строительство которых не осуществлялись за счет бюджетных ассигнований или средств Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, а границы игорной зоны на территории Краснодарского края определяются Правительством Российской Федерации в границах таких земельных участков.Законом в„– 278-ФЗ Краснодарский край не исключен из числа субъектов Российской Федерации, на территории которых создаются игорные зоны. В данном случае возникла необходимость изменения места нахождения игорной зоны в пределах Краснодарского края, причем определение конкретных границ игорной зоны в границах земельных участков, предоставленных для размещения олимпийских объектов, а также принятие решения о создании и ликвидации игорной зоны отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации (части 4, 4.1 Закона в„– 244-ФЗ). Законом в„– 278-ФЗ не установлены сроки, в течение которых должна быть создана игорная зона в границах земельных участков, предоставленных для размещения олимпийских объектов.
Исследовав представленные в дело доказательства, суды установили, что на дату принятия судебных актов названный договор аренды не был ни расторгнут, ни изменен. Общество не обращалось к арендодателю с предложением возвратить земельный участок, доказательства невозможности использования спорного участка в соответствии с его назначением до определенной в установленном порядке даты ликвидации игорной зоны общество не представило (статьи 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса).
При таких обстоятельствах требования департамента правомерно удовлетворены судом с учетом норм статей 330, 614 и 622 Гражданского кодекса.
В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Довод кассационной жалобы о том, суд первой инстанции без установленных Кодексом оснований возвратил встречное исковое заявление, не может служить достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов.
Право общества на судебную защиту не нарушено, поскольку иск о расторжении договора предъявлен в самостоятельном порядке и рассматривается в рамках дела в„– А32-35287/2015.
Довод жалобы о прекращении обязательств по договору в связи с невозможностью исполнения его условий, возникшей в связи с изменением закона, не принимается, поскольку из материалов дела не следует, что участок возвращен арендодателю либо по иным основаниям не находится во владении арендатора.
Основания для отмены решения от 15.12.2015 и апелляционного постановления от 06.04.2016 по доводам кассационной жалобы отсутствуют, поскольку они не опровергают правильности выводов судов и, по существу, сводятся к несогласию с ними. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, верно применили нормы материального права. Суд кассационной инстанции полномочиями по переоценке доказательств не наделен (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2012 в„– 17382/11, от 22.01.2013 в„– 10924/10).
Нарушения, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса для отмены судебных актов, не установлены.
Расходы по уплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы относятся на общество, основания для их перераспределения между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2016 по делу в„– А32-32779/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий
Н.С.МАЗУРОВА

Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
А.И.МЕЩЕРИН


------------------------------------------------------------------